综述：事故起数和死亡人数连续“双下降”的背后

　　新华社北京6月21日电（记者陈炜伟、朱立毅）国家安全监管总局数据显示，2002年到2011年，全国各类生产安全事故起数和死亡人数连续9年实现“双下降”，事故起数和死亡人数分别下降67%和46%，安全生产形势持续稳定好转。但“双下降”同时，去年因各类事故死亡7万余人，严峻形势不容忽视。

　　“安全生产只有起点，没有终点。”国家安全监管总局总工程师、新闻发言人黄毅说，虽然生产安全事故逐年下降，但事故总量依然较大，安全生产依然任重而道远。

　　对安全生产形势必须有清醒认识

　　据安全监管总局统计，2002年全国发生事故107万起、死亡14万人。此后，生产安全事故起数和死亡人数连续9年实现“双下降”。去年全国共发生事故35万起、死亡75572万人。

　　今年以来，全国安全生产继续保持总体稳定、持续好转的态势。1－5月事故起数和死亡人数分别下降30.2%和17.4%。目前，没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故。

　　黄毅表示，十年来安全生产事故持续减少得益于我国在安全生产监管体系、科技投入、政策制度等方面的努力，特别是法律法规的完善和安全投入机制的建设。

　　2002年6月，我国安全生产领域第一部大法安全生产法颁布实施。新修订的职业病防治法也于去年年底出台。交通安全法、突发事件应对法、《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等30多部安全生产法律法规、150余部部门规章也相继实施。

　　自2005年以来，中央财政每年对国有重点煤矿投入30亿元国债资金，带动地方和企业投入近千亿元用于瓦斯治理和技术改造。同时，我国对各重点行业领域制定了安全生产费用提取使用管理办法。2005年以来，煤炭行业累计提取2500亿元，今年开始又提高了提取标准。

　　“虽然生产安全事故逐年下降，但总量依然较大，平均每天仍发生约1000起事故、约200人由此死亡。”黄毅说，对于安全生产的严峻形势必须有清醒认识。

　　非法违法行为成为当前主要矛盾

　　从横向对比来看，我国与美国等发达国家在安全生产水平上仍有差距。十年来，我国煤炭产能提升近2.5倍，煤矿百万吨死亡率下降88.6%，达到0.564，然而，2011年美国煤矿百万吨死亡率仅0.019。虽然我国煤矿存在着井工矿比例高，开采深度大等诸多不利条件，但存在的较大差距仍需我们警醒。

　　“世界上许多发达国家也经历了事故易发、多发期，经历了生产安全事故从上升到下降再逐步趋于稳定好转的历史阶段。”黄毅说，要结合我国国情，学习和借鉴一些发达国家的先进经验。

　　对于当前安全生产形势，他分析说，受生产力水平不均衡和经济发展方式落后等影响，当前和今后较长一个时期，我国仍处于事故多发、易发的特殊时期。

　　黄毅强调，企业对安全生产负有主体责任，这是安全生产责任制度的核心，任何一项法规制度和监管监察指令最终都要落实到企业。近年来的一些事故暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

　　“非法违法、违规违章是影响安全生产的主要矛盾、顽症所在，若不能得到有效打击和治理，事故总量就很难有效降下来，重特大事故就难以得到切实防范和遏制。”他说。据统计，今年以来的重大事故中有60%以上是因非法违法生产经营建设导致的。

　　强化监管和落实企业责任是主线

　　安全生产千头万绪，强化安全监管和落实企业主体责任当是主线。

　　据介绍，十年来，我国建立了煤矿瓦斯治理、小煤矿整顿关闭、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、职业危害防治等部际联席会议机制；有关部门近年来完善实行联合执法机制，不断强化重点行业领域专项整治、严厉打击非法违法、坚决治理纠正违规违章生产经营建设行为。国务院近两年又连续出台多部文件，内容涵盖了安全生产责任、制度、标准、科技、教育、应急救援等。

　　针对非法违法行为，国务院于今年4月部署在全国集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动。突出以煤矿、道路和水上交通、危险化学品、建筑施工等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

　　“打非治违”专项行动从4月中旬将持续到9月底，目前已进入“联合执法、集中整治”阶段。黄毅表示，要着力强化县乡政府的“打非”责任，抓源头、出重拳治理，彻查、斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”。

　　黄毅说，要通过严厉打击、治理纠正措施的层层落实，切实做到有效防范和坚决遏制重特大事故发生，决不能一边开展专项行动，一边事故不断。同时，要结合专项行动，注重完善相关监管监察制度和政策措施，推进安全生产长治久安。

　　作者：陈炜伟 朱立毅 (来源：新华社)