广东公车改革入深水区 被指等于给公务员加福利

　　车改迈入"深水区"亟待跨过三道坎

　　在中央推进车改的背景下，广东公车改革也在不断推进。

　　近日，省纪委在答复省政协委员的提案中表示，截至目前，我省共有广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山6市实行了车改，多数采用货币化改革模式。目前，珠海、惠州、中山、东莞市直机关、区（县）直机关和事业单位的车改基本完成，每年为财政节约支出均在数千万元，在节约行政开支、预防“车轮腐败”和保障行政效率方面都探索出可资借鉴的做法。

　　但是这些城市的车改也面临着不少困惑和难题。步入“深水区”的车改如何继续推进？车改“双轨制”如何破解？货币补贴模式如何更加合理？如何防止改革效果打折？这些都考量着改革者的智慧。目前全省公务用车制度改革工作已经启动，正在深入开展调研论证和文件起草。人们期待着公车上“公道”，有更为完善、规范、合理的路径。南方日报记者赴珠三角进行车改的6市进行调查，试图求解车改路径。

　　广州货币补贴+监控模式并行

　　作为改革试点市之一，省会城市广州的一举一动都备受关注。

　　记者了解到，广州早从2001年起就在5家单位试行公车改革，其中4家为市属国企，天河区是唯一试点的政府部门。最初这项改革只在区12个街镇以及区财政局、科技园试行，2004年2月以后，两单位退出，车补扩大至21条街道。天河区车改的基本方式是：减少公务用车，处级以下领导干部不予配专车，改发补贴。补贴标准直接与行政级别挂钩，正处级（每人每月，下同）2800元、副处级2000元、正科级650元、副科级550元、副科级以下400元。2004年8月，广州市监察局在答复一位政协委员的提案时提到，天河区车改后预计每年可节约158万元，行政效率并未降低。

　　不过，10年不变的车补标准备受争议。在天河区车改之初，坊间对于最高每月近3000元的车补有诸多不满。但一名街道干部却告诉记者，当时补贴标准虽然高，可个人要一下子掏十几万元去买车，他还更情愿用公务车。而如今油价从车改当年的3元/升直涨至8元/升，停车费用也翻了一倍以上，但车补标准依然没变，更令街道一些普通公务员直叫“用车心疼”。

　　去年9月，广州公车改革加速迈进，黄埔区试点成功的“监控模式”向全市推广，天河区也部分采用了这一模式，从而该区成为全市唯一实行“双轨制”的区域：即区直机关公车安装北斗监控系统，街道办继续货币补贴。

　　记者了解到，货币化模式和加强监控这两种模式，都在广东车改调研的考察范围内。但有专家指出，改革要来得彻底一些，更倾向于货币化模式。

　　珠海或恢复车改联席会议制度

　　珠海是实现公车制度改革比较早的城市之一。

　　记者在采访中了解到，早在2004年，珠海市就启动了市、区党政机关及参照公务员管理的事业单位公务用车制度改革。时隔一年，为防车改后新的“车轮腐败”，珠海对所有留用的公务车，悬挂统一的“公务车”识别标志和安装GPS全球定位系统。至2008年4月底，除公检法、城市管理执法局和斗门区暂缓车改外，珠海市、区（功能区）机关和参照公务员管理事业的单位和香洲区的镇（街）车改工作已基本完成。

　　取消公车后，珠海对各级干部职工按照职级和实际用车需要相结合的方式发放个人交通补贴。

　　为解决特殊公务需要，珠海在车改中留用了部分车辆，由机关事务管理局组建机关车队，共留用各类汽车125辆。区级部门一律不留公车，统一由区机关事务管理局组建车队，实行集中保障，镇机关一般留用车辆1—2辆。

　　据了解，车改后，珠海交通经费的年增长（特别是车辆更新）费用大幅下降，从每年增幅2740万下降至每年780万元，每年为财政节约近2000万元开支。

　　但2008年车改完成后，珠海的公车改革工作陷入停滞状态。公检法单位改不改？其他非车改单位改不改？如何平衡交通补贴的发放？相关负责人表示，下一步改革的“难度很大”。据了解，目前珠海正在做这方面的研究，接下来或将启动专题调研，并恢复车改联席会议制度。

　　中山“抄底式”货币化改革

　　有关中山车改的报道较少见诸报端，然而看似不显山露水的中山采取货币化方式，已在不经意间悄然完成了一轮“抄底式”的公车改革。

　　据该市纪委监察人员介绍，中山的公务用车改革从2004年10月1日开始启动。首先进行车改的是139个市直机关单位，700多辆公车改革一步到位，除执法执勤车外，所有公务车全部拿出来拍卖，不多留一辆车。之后逐渐扩展到公检法以及事业单位。据统计，中山车改第一年就为政府财政“节省”2200万元，2009年中山索性暂停了公务用车购置。

　　如何补贴是车改的一大难题。在有的地方，有些干部在领了补贴后，下乡的积极性就大大降低了。为杜绝这一问题，中山制定了3笔补贴费用：一笔是固定的车补，按级别划分补贴标准；一笔是市外交通补贴，这笔钱由单位统筹，或报销租车费用或补贴个人油费，经费上限是76000元；一笔是市内交通补贴，俗称“下乡补贴”，人均2000元/年，也由单位统筹。

　　为进一步巩固改革成效，2011年中山还出台了《中山关于进一步加强和规范市属行政事业单位公务用车管理的意见》，要求除了领导干部和秘密侦查等用车外，市属行政事业单位公务用车喷涂统一标识，在两侧车前门喷印使用单位名称以及“公务用车”及“监督电话：12388”等字样，接受群众的监督。

　　佛山市直公检法车改是关键

　　南海警员阿文前往罗村办案时，开着自己的私家车。这种情况，是从南海区公检法系统开启公车改革开始的，他每月可以得到货币补贴1400元。目前，佛山市直机关、市辖五区区直机关以及各镇已进行车改，其中南海区的公检法系统已完成车改。

　　佛山市直机关公务用车制度改革于2010年下半年开启，车改分两批进行，第一批是实施、参照公务员法管理的105个市直机关、事业单位，第二批是市法院、市检察院、市公安局、市城市综合管理局、佛山监狱、市劳教所，方案另行制定。参加第一批车改人员包括车改范围单位现任正处职及其以下的在职在编人员。市几套班子领导等省管干部不纳入此次车改范围。截至目前，市直机关车改实施到第一批。

　　据透露，佛山市直车改进行至今，还未针对车改节约率进行系统统计。一知情人士称，市级公检法等单位机构公车量大，如何制订更合理有效的方案以保证车改效果成为关键，佛山市直车改还有较长的路要走。

　　惠州年底四区三县车改全覆盖

　　从2004年6月起至2011年10月，惠州市先后分五轮实施完成了市直（含公检法机关）、“四区”（大亚湾区、惠城区、惠阳区、仲恺区）、“两院”（三个区的检察院、法院）及部分乡镇（办事处）的党政及公安政法机关单位的公务用车货币化改革，目前，全市四区三县仅剩山区县龙门县没有改革，计划于年底正式启动。

　　根据惠州市公务用车改革领导小组办公室数据显示，截至2011年底，共有96个处级单位，25个乡镇、办事处，共计16066名公务人员实行公务交通货币化改革。改革前各车改单位共有公车3652台，经过公车改革，拍卖处理1652台，留用1774台（含未改革的厅级领导干部和离退休干部用车），车辆减少率为51.42%；公车经费开支下降22.3%。

　　惠州市纪委常委、市车改办主任张以新认为，目前市直保留了200台，满足了基本需要，如果出现不足，则向社会租用车辆；按照“保证基本需要、逐年提高”的原则，合理制定了交通费标准，惠州的补贴标准总共经过四次调整，现在正处3300元，科员最低500元。

　　东莞执法车辆管理难度较高

　　2004年，东莞正式铺开公务用车制度改革，采取“取消公车+发放车补+保留少量必要的执法用车”的货币化车改模式。2004年底，市直单位车改工作完成。2005年底，各镇（街道）机关车改工作完成，部分镇（街道）还积极探索在社区组织推开公车改革工作。

　　东莞市纪委表示，从近8年的车改实践来看，东莞基本上达到了“财政减负，政治加分”的效果。财政减负，就是有效控制了公务用车费用的迅速膨胀，同时通过拍卖公车，一次性回收资金14734.5万元。政治加分，就是通过公车改革，有效地解决了公务用车方面的不正之风和腐败现象。

　　东莞市财政部门表示，东莞车改中，市直单位个人车改每月公务交通费补贴根据级别从400—3000元不等。近年来，油价持续上涨，东莞曾对补贴进行过微调。目前全市享受车改补贴的公务员人数大约为5000人。

　　在车改中，东莞也面临保留执法车辆的需要与执法车辆管理难度较高的矛盾。市纪委表示，对配备有执法车辆的车改单位，对有章不循、超范围使用等问题，一直在研究落实整改措施。

　　观察

　　透视6市车改

　　三大难点

　　尽管珠三角6市车改成效明显，但记者在调查中了解到，目前各市车改也面临着一些困惑和难题：

　　首先，公检法等机关的车改办法尤受关注。

　　比如，珠海公检法、城管部门和财政相对较为困难的斗门区，至今未实行车改。目前，公、检、法和城管局等执法单位占公务员队伍人数及车辆数超过60%，因这些执法部门工作的特殊性，如何做到既节约行政成本，又不影响执法用车需要，全国又没有比较成熟的经验，为慎重起见，珠海只好暂缓车改。不过，相关负责人透露，目前珠海正在做这方面的研究，接下来或将启动专题调研，并恢复车改联席会议制度。不过，具体何时能形成文件，需省里统一部署。

　　其次，车改“双轨制”也成为困扰一些城市的难题。

　　据介绍，广州天河区车改11年来确实省了一大笔钱，而且因为街道一级不再配公车，因此被广大市民诟病的公车私用、超标配车等顽疾基本上也不治而愈。但对于区直机关卫星监控、街道延续货币补贴的“双轨制”模式，无论是区直机关还是街道，许多公务员还是倾向于选择货币车改，认为这是大势所趋。

　　惠州市纪委常委、市车改办主任张以新指出，改革与不改革的单位同城并存，这样一来，没有改革的单位与现行改革单位的利益反差就大。为此，要在更高更广的层面上加快推进改革，同时希望在全省范围内尽快出台指导性意见。

　　再次，货币化改革成为主流，但补贴如何制定才算合理？

　　目前珠三角6市车改多数采用货币化模式，但一直难逃“车改等于公务员加福利”的非议。而且货币化存在标准难定，不同工作岗位交通需求不一等问题。如果选择货币化模式，标准如何制定工种？级别？工作年限？出差里程？还需要合理规范。不过，不能以职务级别为标准是多数学者的共识。

　　张以新就指出，交通费补贴一定要以公务交通费基数的成本为基础，而不是根据人们的心理要求。而佛山南海的警员阿文则表示，此前的车改方案中，对普通科员的补贴与对领导的补贴差距极大，但是事实上，普通警员外出情况会更多一些，后来做了权衡，增加了对普通警员的补贴。佛山市政协委员李辉认为，“公务单位因职能、岗位等不同，在用车上，存在较大差异，改革就要按岗进行补贴，制订一套与岗位相适当的补贴机制。”李辉还建议，将公车与公务部门直接“砍”断关系，成立第三方的公车租赁方，需要用车时，直接与公车租赁方联系订车，并且公车使用信息要通过网络进行公开，接受社会监督。

　　策划统筹：王军

　　撰文：南方日报记者 向松阳 刘静

　　吴晓芳 刘三琴 张昕

　　段思午 马喜生 李华炎