机关公厕姓公当为民 公共资源产权不明致权贵化

　　学术沙龙

　　机关公厕 既姓“公”当为民

　　公共资源备受商业化、权贵化质疑 专家热议当提高利用效率

　　本期嘉宾

　　毛寿龙（中国人民大学教授、博导）

　　莫岳云（华南理工大学教授、博导）

　　只要是公共资源产权所有人集体做出的决定，只要公共资源的收益归产权人享有，那么公共资源无论怎么使用，都是合理正当的。

　　——毛寿龙

　　公共资源不能完全市场化，很多公共产品的改革就是因为走了市场化路子，比如说医改、教改，忽视了公益属性，才导致不成功。

　　——莫岳云

　　近来，多起与公共资源有关的新闻事件引起公众广泛关注。广州市民夏女士三岁女儿内急，向附近一政府机关借用厕所，结果工作人员以“办公区域不是公共场所”、“大家都借用，存在重大安全隐患”为由拒绝。四川宜宾机场将更名为“五粮液机场”引发网友热议。四川地震灾区医院简阳市人民医院总投资2.4亿元的新住院大楼，设有VIP房间，装修豪华，被网友称为“五星级病房”。

　　公共资源本姓“公”，但时下却或者表现出商业化运作的倾向，或者备受私有化、权贵化的质疑。那么，政府机关有没有义务向市民开放自己的公共设施？机场作为公共资源，能否以企业命名？公共医疗资源为何患上了“豪华病”？本版特约专家对此进行讨论。

　　文/本报记者 李龙

　　机关公共设施

　　必须开放吗？

　　从去年开始，广东省梅州全市机关单位开始实施“拆围建绿”，仅梅州城区就有73家单位拆掉围墙建设绿道，为市民腾出约20万平方米绿地。以前，市民去政府部门办事，要通过保安登记或严格批准才可以进入，但拆掉围墙后，市民随时可以进入机关大院。

　　前不久，海南三亚市园林环卫局为鼓励公共场所和社会服务单位开放厕所，规定免费向市民和游客开放使用厕所的单位可获得每年3000元～6000元的补助。政府机关和公共场所的厕所有没有义务向市民开放？

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为，政府机关没有义务必须向市民开放厕所，即使是美国的白宫也没有类似规定。政府机关里的公共资源不一定非得向市民开放。

　　华南理工大学教授莫岳云表示，要求政府普遍向市民开放机关内部的公共资源，时机还不成熟。政府机关有自己的内部规定，市民随意进出可能会带来管理上的不便和安全上的隐患。但是，特殊情况下，比如说确实内急时，厕所向市民开放也未尝不可，不能想当然地把市民当作“坏人”而予以拒绝。至于学校、公共服务机构内部的游泳池、体育设施和停车场等公共设施，可以逐步向社会公众开放，以实现公共资源的有效利用，但是，管理要跟上，尤其是安全管理。

　　公共资源能否商业化运作？

　　前不久，四川宜宾机场更名为五粮液机场，尽管宜宾政府回应称，这是政府行为，与企业无关，也没有商业化运作成分，但仍然引起了舆论对公共资源能否商业化运作的质疑。

　　毛寿龙教授认为，任何资源都可以商业化运作。就宜宾机场改名为五粮液机场而言，只要更名后，对当地经济文化有很大贡献，为何不呢？但有一点必须弄清楚，机场作为公共资源，其公共属性决定了宜宾机场的更名要由宜宾人民自己说了算。如果宜宾人民喜欢将自己的机场更名为五粮液机场，本身不存在什么问题。任何公共资源都可以超越公益性范畴，进行商业化运作，不存在什么边界问题。但商业化运作的前提是要符合公共决策的程序正义。比如说路名、机场名，甚至城市名，都可以商业化冠名，只要做出决策的是道路、机场和城市的主人，且在决策程序上合乎正义，别人都无权干涉。

　　对此，莫岳云教授认为，将机场冠名为企业名字，并非很合适。公共资源可以进行一些商业运作，但不能完全市场化，而要偏向于公益性。公共资源商业化是对公共权利的侵蚀，不是说谁有钱谁就可以冠名公共设施。当然，如果企业有经济实力，可以承包经营公共设施，为公众提供更优质的公共服务，但不能将公共设施变成自己的专有产品。

　　公共资源如何避免权贵化？

　　风景名胜区建别墅、公立医院建豪华病房，一些地方公共资源被权贵侵占，表现出权贵化、私人化倾向；有的公共设施刚建成不久就出现问题，路修了不久就挖，桥建了不久就塌，大楼建成不久就炸掉……如何更好地利用公共资源，发挥其最大效应，以避免公共资源的浪费，是公共资源利用效率最大化的关键所在。

　　毛寿龙教授表示，现在很多公共资源打着公益的名义，但实际上却是为特权者服务，表现出了权贵化倾向。都说公共资源是大家的，但“大家”究竟是谁？很多时候“大家”不是代表着公众，而是有权决定公共资源使用的少数人。

　　所以公共资源使用的核心是产权问题。换句话说，只要明晰了公共资源的产权归属，只要是公共资源产权所有人集体做出的决定，只要公共资源的收益归产权人享有，那么公共资源无论怎么使用，都是合理正当的。相反，正是由于没有界定公共资源的产权，所以很多时候公共资源都没有被很好地利用。

　　以此而言，在不影响、不破坏环境的情况下，只要进行了环境评估，且收益归产权所有人所有，风景区建别墅不是什么大不了的事。再比如土地作为公共资源，也是因为产权不明，不但破坏严重，其潜在价值也没有很好地得到利用。

　　莫岳云教授认为，公共资源由政府进行管理是没问题的，问题在于政府人力有限，仅靠政府管理会力不从心顾此失彼。政府可以通过购买公共服务的方式提供服务。这样，可以降低行政成本，改善公共服务质量，提高政府行政效率。在这过程中，政府作为公共资源的责任人，变直接管理为放权社会，这就是“小政府，大社会”。也只有下放公共权力，才能更高效率地利用公共资源，提供更多的公共产品。

　　但无论如何，公共资源都不能完全市场化，很多公共产品的改革就是因为走了市场化路子，比如说一些医疗机构和教育机构的市场化改革，忽视了公益属性，过分强调市场，才导致不成功。实践已经证明，公共资源完全市场化的路子行不通。

　　记者手记

　　警惕公共资源私人化

　　今年4月，广州市城管委重申2003年《关于广州市内公共场所、服务行业内设厕所对外开放的通告》，要求火车站、医院、宾馆、公园、商场等公共场所、服务行业内设厕所在服务时间对外开放。随即广州市政协委员韩志鹏以书面形式向城管委递交申请，“要求城管委先把单位厕所开放”。

　　政府机关开放厕所是多大的难事？说难也不难。在很多国家，政府机关本来就是不设围墙的，服务时间内市民随时都可以去“方便”。像德国，地方政府的办公楼，甚至警察局的厕所都允许外人使用，而且手纸、镜子是必备的。可为何在我们这，政府部门只要求公共场所、服务行业开放厕所，自己却依然连大门都难进，更何况让市民去“方便”？

　　政府的厕所在其整个公共管理中属于功能性的配件，连这点配套服务都不愿与民共享，何谈以人为本？依我看来，除了涉密机构外，其他所有政府机关的厕所都应免费向市民开放，并以开放厕所为契机，把政府部门“门难进”的门槛首先降下来。

　　是否开放厕所看起来事小，但折射出了公共资源能否公平为公众服务的理念。按说公共资源的产权为全民所有，任何公共资源都应全民共享，但眼下很多公共资源却被私人化、权贵化，不但基本公共资源如此，稀缺性的公共资源尤其如此。杭州西湖边的“私人会所”、云南洱海旁填湖建起的“私家府邸”、龙门石窟对面的别墅群，公共旅游资源变成了“私家花园”；公立医院VIP豪华病房堪比豪华酒店……

　　如何保障公共资源的公共属性，专家们提出的明晰产权、公共决策程序正义很值得借鉴。不能以全民所有、集体所有为借口，将公共资源变成私人、特定群体、既得利益阶层的额外福利。 （子在渊）