审计署：22名司局以上官员涉嫌犯罪被查处

　　本报讯（记者孙乾）昨天，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。他披露，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中涉及司局级及以上官员22人，有关部门正在依法立案查处。“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败问题较为突出。

　　刘家义分析案件反映出三大特点，在这些经济犯罪案件中，大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。其中，这些案件涉及司局级及以上人员22人（占7%）；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败问题也较突出，有43起（占38%）。

　　此外，金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起（占82%）；还有14起（占13%）发生在医疗、社保、教育等民生领域。

　　刘家义称，对于本报告反映的具体审计情况，目前已公告50个中央部门、15户中央企业、2家金融机构和12个专项的审计结果，以及57起办结案件情况。

　　对比历年审计工作报告，今年报告既反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。

　　新问题

　　“中介服务”成为腐败新形式

　　借道“中介服务”等第三方进行权钱交易成腐败犯罪新形式。审计共发现此类案件14起，有关单位和个人从中非法获利5.76亿元。一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”、“咨询费”等。

　　如招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明在负责发行债券和保荐上市业务期间，假借需第三方财务顾问或利用“关系资源”承揽项目之名虚构中介业务，通过其控制公司骗取中介费近3000万元，违规持有拟上市公司股权，涉嫌内幕交易。

　　政府预算未能覆盖全部收支

　　近年来，审计工作一直以推进实行全口径预算管理为目标，更多地关注纳税人的钱花得正确不正确、值得不值得、效果好不好。根据这一原则，今年审计报告首次提出“中央预算管理完整性”问题，明确指出，当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。

　　如财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元，如此巨额收支就未纳入预算管理。

　　此外，财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，还少报了19.22亿元超收收入安排情况；中央公共财政国库集中支付上年累计结余628.92亿元，编入部门预算的不到一半。

　　财政部独揽采购存监管漏洞

　　近年来，社会各界对政府采购的合理性、廉洁性关注度很高。今年审计报告揭示，因政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚全由财政部一家负责，审批监管不够严格，也缺乏有效监督制约，并由此引发一些问题。

　　审计发现，在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外，还以财政部国库司便函形式，审批（核）1319项采购方式变更和采购进口产品事项。

　　亮点

　　县级财政首曝“家底”

　　昨天的审计报告披露了县级财政性资金的审计情况，指出其存在非税收入占比较高、民生资金计提不足等问题，这是审计报告近年来首度对县级财政“亮家底”。

　　对18个省区市县级财力总体状况审计调查发现，2011年中央财政安排县乡各类奖补资金1569.68亿元，是2005年的3倍多；18个省级财政投入437.11亿元用于保障县级基本财力；重点调查的54个县实现财政性收入1116.84亿元，比上年增长17%，县级财政保障能力不断提高。

　　县级财政也存在一些问题：一些县在招商引资中变相减免财政性收入，有的存在虚增财政收入现象。54个县中，有53个在2008年至2011年间出台221份与国家政策相悖的优惠政策文件，将企业上缴的税收、土地出让收入等70.43亿元返还企业。一些县通过列收列支的方式空转土地出让收入或以财政借款等方式缴税，虚增财政收入33.13亿元。此外，一些地方民生资金计提不足。

　　作者：孙乾