中国首部性别平等地方法规出台 未通过弹性退休

深圳经济特区性别平等促进条例 CFP供图

　　深圳设性别平等促进机构

    南方日报讯 昨日，从启动立法至今近4年之久的《深圳经济特区性别平等促进条例（草案）》（以下简称“条例”）通过深圳市五届人大常委会第三次审议并表决通过，标志着我国大陆地区首部性别平等地方法规正式出台。

　　尽管弹性退休、育婴假等亮点内容被删除，但市妇联称，深圳将反性别歧视等以法律形式予以确认，此举仍走在全国前列。而条例最大的意义在于构建了一个促进性别平等的长效机制、一个将社会性别纳入决策主流的基本路径。借鉴欧美以及香港、台湾等性别平等的立法经验，并结合深圳的特殊实际，《条例》还创设了性别平等促进机构。

　　提高女人大代表比例入条例

　　在三审中，有委员提出，有关女性代表参政问题是实现男女实质平等的重要手段。为此，“市、区人民代表大会换届选举时，应当做好女性代表候选人的推荐、宣传工作。市区人民代表大会代表中，应当有适当数量的女性代表，并逐步提高女性代表的比例”被新写入条例。

　　此外，在家庭暴力报警方面，原条例对报警人有所限制，但有委员认为，报警的人员即可能是被害者本人，也可能是受害人的其他利害关系人，且报警是公民的责任，不应加以限制。为此，条例重新规定，对正在实施的家庭暴力，公安机关接到报警后，应当及时出警制止，依法处理。

　　委员再提弹性退休 但意见未被采纳

　　对于外界高度关注的“弹性退休”制度，市人大立法委表示，因为涉及国家事权，建议删除。但在审议中，仍有委员提出，应当将女性弹性退休的内容写入本条例。不过，这一建议未被采纳。

　　“不同的社会群体对于退休年龄的要求不同，同一性别中不同社会地位、从事不同社会工作的人群对退休年龄的要求也不同，社会暂时还没有形成共识，如按照性别区分规定弹性退休制度，有可能会损害某一社会群体的利益，不利于社会和谐发展。”市人大常委会相关负责人说。并再次强调，有关退休年龄的规定应当属于国家事权，深圳的条例对此不宜作规定。

　　市妇联：条例可节约实现性别平等的成本

　　尽管弹性退休、育婴假等亮点内容被删除，但作为主要起草条例的深圳市妇联认为，该条例仍有较大亮点和意义，可改变妇女工作现行直观、盲目的模式，也可以使实现性别平等的成本更加节约。

　　“如实施公共政策、公共服务的性别分析制度，一方面可以使不良的政策或服务设施从起草或立项时就能得到纠正，避免实施带来不必要的不良影响；另一方面减少因纠正不良政策或设施而新增的不必要的成本。使工作由被动变主动，由前后补救变为事前预防，如新建公共厕所男女位置的比例问题。”

　　市妇联还认为，条例可以使妇女法律维权更有底气。“比如条例中明确了性别歧视的定义，以及对性别歧视的投诉、受理、协助起诉、公布不当行为、撤销荣誉称号等，这些措施将使妇女维权工作更具有‘刚性’。”此外，市妇联说，资源缺乏、资金不足一直是影响妇女工作的“瓶颈”，条例里实施性别预算制度也将有效解决这一问题。

　　对话

　　市妇联回应“弹性退休”被删：

　　“当初考虑此条是柔性的，就写入了”

　　南方日报：“弹性退休”和“双亲可享育婴假”作为条例初审时最大的亮点出现，在二审获得保留，三审却峰回路转，两条均被删除。

　　深圳市妇联（下简称市妇联）：其实，这两条涉及到女性的根本权益：劳动权和退休权。

　　关于育婴假制度，现在一般都是独生子女，孩子比较缺乏父爱，尤其是零到三岁，希望让孩子享受到父爱，而且孩子应该由父母共同抚育，并非女方一方的责任。在欧洲、美国育婴假都是不分男女的，我国在这方面比较缺失，所以我们当时想借鉴先进理念，与国际接轨。

　　而退休制度，主要考虑是维护女性权益，因为退休早5年，一般女性干部到45岁就很难被提拔，影响其参政权、发展权。另一个从经济角度，退休按年龄享受工资待遇，30年和25年工龄的退休金差别很大。而医院、学校这些单位，如果女性55岁退休会造成一定程度的人才浪费。女性55岁后，过了更年期，精力也旺盛，而且寿命长，为什么不让女性晚一点退休？

　　但最终都没有通过，一个是立法权的问题，无论是假期还是弹性退休，深圳没有立法权限。另外，很多人认为经济形势不好，育婴假有可能增加企业成本。退休的问题，也比较复杂，有些群体希望延长，有些不希望。最后审议的时候，可能认为一刀切会造成另一方面的不公平。

　　南方日报：这两条在当初写入草案时，难道没有考虑过涉国家事权或者深圳没有立法权吗？

　　市妇联：其实当时考虑过的。但我们觉得这两个制度都是非常柔性的，也就是协商性质的，不是刚性的。比如，弹性退休的话，可以和单位协商，也就是女性就业者和单位都同意了，才会实施。实际上，这种情况在现实中也已经大量存在了，只是没有提升到法律层面，育婴假也是这样，所以就写入了。

　　南方日报：坊间认为这多少削弱了条例的创新性。

　　市妇联：我们认为，条例的意义不仅在于以制度安排方式解决性别平等的问题，更是突破了思想桎梏，对传统的男女观念带来巨大冲击，也给政府制定政策、出台措施、服务民生等各方面带来新的思路，是有重大现实意义的。

　　深圳性别平等机构职责比香港更多

　　南方日报：《条例》中规定深圳将设立一个性别平等机构，具体职责是什么？和妇联的关系是怎样的？

　　市妇联：这次有一个亮点，和香港的平等机会相比，深圳涉及的方面更多、更复杂。除承担反对性别歧视的职责外，还承担性别统计、预算、指南的起草和实施，以及公共政策的性别分析。具体来说则包括：定期监测、评估深圳性别平等的情况，发布报告；实施社会性别方面的统计、预算和审计；对涉及性别平等方面的法规、规章、文件进行社会性别分析；拟定消除性别歧视的政策；受理和办理有关投诉等。

　　关系的话，条例设定的机构是一个法定机构，只履行条例赋予的权利，专业性、独立性比较强。而妇联是女性为争取解放而联合起来的团体，维护女性权益是它的基本职能。

　　南方日报：《条例》与《妇女权益保障法》相比有什么区别？

　　市妇联：深圳这次做了很多大胆的创新。在立法理念上，《妇女权益保障法》主要是维护女性权益，但《条例》更侧重于性别平等，尤其是男女实质上的平等。包括男女两性尊严和价值、机会、权利和责任的平等。在立法内容上，《妇女权益保障法》侧重于妇女特定群体的特殊权益的保护，但《条例》不仅规定建立性别平等机构和反性别歧视的机制，还明确了性别歧视的定义、性别歧视的投诉、处理、支持起诉、公开监督等机制。

　　家暴受害者可申请庇护

　　南方日报：反对性骚扰一直以来操作都非常难，这次将反骚扰写进《条例》，有什么突破？

　　市妇联：我们2010年做过调查，结果显示33%的人遭受过性骚扰。所以《条例》在增强操作性方面作了许多探索。一个是市性别平等机构要定期发布反性骚扰行为指南，指导各类企事业单位预防性骚扰。再一个是加强反性骚扰的教育，用人单位应当采取措施对员工进行反性骚扰的教育，并制定相关规则。最后，还明确了性骚扰的投诉与举报。对违背他人意愿，利用职务、雇佣或者其他便利条件，对员工进行性骚扰的，员工可以向有关单位投诉、举报并要求处理。

　　南方日报：统计数据显示，90%的家庭暴力受害者都是女性。这次《条例》有没有什么突破？

　　市妇联：突破主要包括两个方面。一个是赋予受害人向人民法院申请“人身安全保护令”的权利。曾遭受或者正面临家庭暴力的受害人，可以向法院申请人身安全保护裁定，提请法院对施暴者实施限制行为的保护令，要求施暴人在一定时间内不能接触受害人。这样就解决了轻微伤家庭暴力难以遏制的问题。

　　第二个，赋予受害人申请庇护的权利。家庭暴力受害人可以向民政、公安、妇联等部门申请临时庇护。性别平等促进工作机构也应当根据需要，为接受庇护的受害人提供法律援助、医疗救治、心理咨询等服务。

　　专题撰文 南方日报记者 张玮 张仁望 专题统筹 张玮