佛山业主自助拆迁改造 争取政府联系开发商(图)

老建筑被围蔽起来，等待被拆迁改造

桂华邨内的一位老村民在楼顶的天台眺望村外不远处正在兴建的楼盘

位于佛山市禅城区升平路的老建筑正在被拆除

　　自助拆迁改造，诱人的乌托邦？

    文/羊城晚报记者 郑诚 黄晓晴 图/羊城晚报记者 周巍

　　在佛山高档小区最密集的千灯湖畔，有着17年楼龄的南海桂华邨和丽景花园小区，与周围的豪宅显得格格不入。

　　因为没有被纳入到“三旧”改造（旧城镇、旧厂房、旧村庄）的范围，2010年，这两个小区的六名业主萌生了“自助拆迁改造”的想法。一年多来，在募集业主签名、寻求政府和开发商支持接连受阻后，“桂华邨自助拆迁改造”之路举步维艰，业主们成了“无头苍蝇”，不知道下一步该如何继续。他们开始频频约见媒体，寄望舆论的力量成就“高富帅”的梦想，尽管此举在广东尚无先例。

　　小区业主“自助拆迁改造”，是金色的未来还是虚幻的“乌托邦”？

　　豪宅区的“贫民窟”

　　80岁的张婆婆在桂华邨已经住了13年了，因为住在一楼，每天一大早，她都要拿着簸箕扫把走到门外，将自家门前的垃圾清扫干净。“小区里有些人很不自觉，垃圾到处乱丢。”张婆婆无奈地说。

　　去年9月，因为和原来的物业公司矛盾重重，小区业主将物管炒掉了，之后也一直未有物管再进入。现在，桂华邨处于一种无序状态：卫生没人打理，抢占车位现象严重，盗窃案件时有发生。

　　业主张先生告诉记者，今年4月，小区里发生了四起入室盗窃的案件，搞得人心惶惶，很多住户都不敢住这里了，宁可花钱搬到外面租房子住。

　　桂华邨小区建于1995年，包括丽景花园一共22栋551户，每栋8层，没有电梯，灰色的墙体甚至连瓷片都没有一块。而在桂华邨的周围，保利、中海等高档小区林立，这些楼盘，皆是配套齐全，楼体动辄30层以上，均价普遍超过1.5万元/平方米，是桂华邨房价的3倍以上。

　　自助拆迁改造的发起人李姐把桂华邨称为“千灯湖畔的贫民窟”。

　　业主高方铭是自助拆迁改造的活跃分子，他更喜欢用“钻石旁的破抹布”来自嘲。2010年底，他听说桂华邨未被政府纳入“三旧”改造项目，内心再也按捺不住。“按照规划，千灯湖片区将打造成广佛的高端休闲商务区，桂华邨小区也将临近地铁三号线地铁站，物业升值空间可观。”高方铭表示，“既然政府放弃了我们，我们业主就应该一边争取政府的支持，一边自己联系开发商，主动拆旧建新，为了更好的居住环境，也为了更客观的升值空间。”

　　伤脑筋的宣传拉票

　　2010年12月，网络上一个叫“自助拆迁改造”的名词引起了高方铭的浓厚兴趣。在高方铭的努力下，两个小区的六名业主和他站在了一起，可是自助拆迁改造在广东尚无先例，六人只能像无头苍蝇一样摸着石头过河。

　　2011年初，高方铭等人开始在小区门口派发传单，一边宣传他们的理念，一边寻求其他业主签名支持，但是效果并不理想。“匆匆而过的业主不明白什么叫自助拆迁改造，更多的人在质疑我们的身份和目的，没多久，物管就赶到了，他们以‘扰乱小区秩序’为由禁止了我们的行为。”高方铭告诉记者，首次尝试，仅有十多名业主表示支持他们的想法。

　　同年9月，在物管撤离小区之后，高方铭等人又再次开始宣传拉票，这样的活动，他们先后干了六次。目前已有220名业主签名支持拆迁，约占业主总数的40%。这离有关部门答复的“需争取90%以上业主同意”的申报条件还有很大距离。高方铭坦言，其实这样的签名已经很难再进行下去了，毕竟他们手里只有设想而无具体可行的方案。小区没有成立业委会，所以仅靠六人之力很难坚持。

　　“你们六个人，凭什么代表所有业主？”不少业主向他们发问。现在的房子拆了我们住哪？建新房子的钱谁来出？新房子如果烂尾了怎么办？这些问题高方铭都给不出答案。也曾有开发商和他们短暂接触，最后也不了了之。

　　在网上，高方铭等人发起了一个“动迁改造意向征集”。羊城晚报记者看到，有86名经过验证的业主参与了自主拆迁投票，其中希望尝试自助拆迁投资的有85人，有76名业主希望回迁，而异地安置以及货币补偿各获得了5张支持票。

　　对于如何改造，高方铭等人计划把单一住宅改为商住小区，并且提高住宅的容积率。他表示，业主除了可以拿回自己原有的面积外，还可以获得新增建筑面积的“分红”。

　　对于拆迁改造资金的筹措，高方铭更希望利用小区所在地段的价值作为资本来吸引开发商改造。而在拆迁过程中，业主有一定的投资机会，但大部分开发资金必须由有实力、具备资质的开发商来解决。

　　难绕开的政策红线

　　但是，在政策的红线面前，高方铭的自助拆迁改造显得有些一厢情愿。按照规定，旧城镇的改造必须满足30年年限的要求，但桂华邨的楼龄只有17年。

　　南海区国土局副局长简陆芽在接受羊城晚报记者采访时表示，因为桂华邨的年限还不到“三旧”改造的要求，如果对其进行拆迁改造，势必会带动一批未到改造年限的楼盘群起效仿，将会造成社会资源的巨大浪费。改变桂华邨脏乱差的现状可以靠引入一流的物管公司的方法解决，小区没有电梯的问题也可以按照旧楼加装电梯的相关办法来加装。

　　简陆芽说，如果是业主自发引入开发商进行商业开发，从开发收益中拿出一部分弥补改善居住条件的成本，从现有法律法规上看，障碍比较大。业主如果想通过开发商开发的方式改善居住条件，首先就要让政府收回业主现在拥有的国有土地使用权，而后由政府通过招拍挂的方式出让给开发商。因此，单纯由业主与开发商谈判，引入开发商重新开发小区房地产的模式在法律上是不可能的。

　　对于政府主管部门的答复，高方铭依然决定固执前行，“这是我们提出的一个超前的做法，没有先例，一些政府工作人员可能是担心增加其工作量，或担心在过程中出现错误丢了饭碗，如果有政府上层领导重视，这件事就会不一样。”

　　郑诚、黄晓晴