广州中院谈“民告官”:行政案件审理最应该公开

　　广州中院启动庭审网络直播，首宗为“民告官”案，副院长余明永

　　广州市中级人民法院昨日正式在金羊网启动庭审网络直播，首宗直播案的被告就是广东省国土厅。视频声音、图文并茂，甚至原被告双方和法官的表情清晰可见，整个审判在网民的“围观”下进行。如此公开的审判环境，法官会不会有压力？案件是否会选择性地公开直播？审判如果引起讨论、质疑怎么办？庭审网络直播，是广州中院司法公开化的又一重要举措。

　　据介绍，在今后的每一个工作日，广州中院都将保证至少有一宗审判进行直播。而涉及的案件将“拒绝选择性公开”，各种类型都包括。因涉及到“民告官”与对公权力的监督，“行政案件其实是最需要公开的”，广州中院副院长余明永如是说。

　　采写：新快报记者 吴笋林 通讯员 马伟锋

　　摄影：新快报记者 宁彪 通讯员 罗伟雄

　　答疑

　　1.为何要推行庭审直播？公开是司法公正的保障

　　广州市政协副主席、市中级人民法院副院长余明永昨日在接受采访时表示，庭审网络直播是广州法院推行阳光司法的关键举措，也是促进法官提高办案水平的一种途径。“通过庭审网络直播，加强司法公开水平是我们的初衷，但最终目的是通过公开促进司法公正。”因此，今后不仅将天天有直播，每个法官每年都要参与直播。

　　2.案件会否选择性公开？刑事民事行政案随机排期

　　许多案件因涉及到公权力部门都会比较敏感，那么这种庭审直播的案件，会否只是“选择性公开”？对此，广州中院在官方微博中明确表示“拒绝选择性公开”，“案件将随机排期，刑事、民事、行政、听证、执行都要直播”。余明永介绍，广州中院直播的案件包含所有案件类型，是一种最大程度上的庭审公开。

　　3.法官如何面对直播压力？依法办案就没什么压力

　　对于压力，余明永坦言，“行政权力对公众和社会应当有敬畏感。从这方面来看，广州的行政执行环境比较好，党委、政府对法院工作非常支持，法院只要是依法办案，就没有什么压力。”

　　4.首次直播就选行政案件？行政行为应该暴露阳光下

　　第一宗直播就是“民告官”案，而且原审被告还是省国土厅。对此，余明永称，国家的行政诉讼法已经生效21年，法院严格按照法律审判，相信法官能够依法裁判。

　　在广州中院，各级职能部门当被告的情况很多，省政府当被告的也不少见。2010年，广州中院就有6宗判决市政府败诉的案子。对于行政庭来说，市政府当被告，该怎么判还是怎么判，这同时也说明广州的行政审判环境很好。

　　“行政案件其实是最需要公开的，政府的行政行为应该暴露在阳光下，因为社会都很关注。”公权力机关都应该对媒体、老百姓有敬畏之心。通过公开行政案件的庭审，可以检视政府是否在依法行政、政府的行为是否需要改进。

　　5.网络舆论会否干扰审判？有影响，但法官不能被左右

　　余明永解释，舆论影响审判说明法制还不够健全。庭审网络直播，网民肯定会来围观，也肯定会有很多评论。“对法院来说，庭审网络直播可以改进工作，提高审判质量。公开后，以前对法院不了解的人可能更了解。”

　　他说，网络上的评论和讨论，法官会注意吸收好的方面，这有助于法官作出更正确、符合法律和社会的裁判。对于每个网民个人来说，他没有法官专业、透彻。舆论对法官有影响是对的，但不能被舆论所左右。

　　6.当事人有无反对直播权？要有正当理由才可拒直播

　　行政机关、商业企业，可能不大愿意自己的庭审被放到网络上直播。对于法院来说，除了法律规定不能公开的案件外，当事人若不愿意公开，要拿出法律依据来，要有正当理由才行。

　　直播首案省国土厅成被告

　　作为广州中院庭审网络直播的“头号案”，昨日在第三法庭开庭的，是一宗涉及城中村拆迁的行政二审案件。此次的被告来头不小，是广东省国土资源厅。该案在天河区法院一审时，原告欧某辉诉称，其位于清远市清城区某村的房屋及宅基地，因城市发展需要被纳入当地城中村拆迁改造范围。

　　2011年6月，开发商在未签订拆迁补偿协议的情况下，对其房屋实施强制拆迁。在此过程中，欧某辉向清远市国土资源局举报未果，便于2011年6月23日向广东省国土资源厅申请行政复议。

　　同年7月，广东省国土资源厅作出《不予受理决定书》。欧某辉对此决定不服，遂提起诉讼，将广东省国土资源厅告上法庭，要求撤销上述决定。案件中，欧某辉认为清远市国土局没有履行“制止违法实施强制拆迁行为”的法定职责，构成行政不作为。该案一审天河区法院判决广东省国土资源厅败诉。昨日该案在广州市中院二审，控辩双方围绕清远市国土局是否构成行政不作为这一焦点展开了激烈辩论。

　　每个工作日至少一宗直播

　　广州中院与羊城晚报报业集团属下的金羊网启动首宗庭审网络直播，其实还有这一段小小的插曲。据了解，被定为首宗直播审判的案件，原本“另有人选”。后因被选中的案件原被告双方担忧被电视、纸媒聚焦广受关注和监督，双方因故取消了直播邀请，达成了庭外和解。

　　庭审进行网络直播，对于案件的原被告双方以及法官来讲，都将是一种前所未有的审判环境体验。而据广州市中院研究室主任王雪生介绍，像这样的庭审直播，将争取实现常态化，“天天有直播、人人有直播”。即从今年下半年起，每个工作日至少有一宗案件审判将进行网络直播，每位法官都将有机会参与直播。

　　王雪生主任介绍，按每天一宗直播算，今年下半年广州中院将至少有120宗案件会进行庭审直播。如果今后的硬件设施跟得上，预期将可实现上下午各直播一宗审判，那么每年最多可直播500宗左右的审判。结合广州中院受理案件量大、复杂案件多的特点，如能做到上述期望那在国内的中级法院都将是很罕见的。

　　技术解密

　　庭审直播信号延迟30秒

　　网民只需进入金羊网（www.ycwb.com）的庭审直播页面，即可看到庭审现场。金羊网新闻总监顾先生介绍，除了每个月2期的较大规模的视频、图文直播外，平时大多数直播，所需工作人员将大大减少，只需后方一人支持。前方信号则是借助法院内部监控摄像头的固定画面传输。

　　假如庭审直播过程中出现网络信号中断，或者法庭出现突发状况，直播组将如何处理？顾总监解释，目前的视频直播，其实是进行了延时处理的，时间为30秒。“现场万一出现突发状况，导播将会对镜头进行及时切换。”因此，直播工作对导播的要求是比较高的，需要对网络信号中断以及任何突发状况进行及时监测。