上海市举行2012年汛期有关工作情况新闻发布会

　　在今天(6月20日)举行的市政府新闻发布会上，上海市气象局副局长袁招洪就今年汛期上海天气情况作了分析和展望。

　　一、上海前期天气气候特点

　　本市1至5月平均气温为11.8℃，比近10年平均偏低0.5℃；降水总量为512.9mm，比近10年平均偏多110mm。期间呈现两个明显特点，一是冬春持续连阴雨 。1至3月雨日达47天，居历史第3位；二是气温的起伏变化明显。1月至3月中旬气温持续偏低，之后气温明显回升，3月下旬至5月平均气温为18.7℃，为历史次高值，仅次于2007年的19.0℃

　　入汛后，6月8日开始上海气温升高、湿度增大，并于6月17日入梅，与近10年平均相比略早。从台风活动情况来看，目前在西北太平洋已生成5个台风，个数与近10年平均相比略多(4.5个)。

　　二、盛夏(7、8)月气候趋势预测

　　基于对赤道中太平洋海温冷位相、青藏高原强加热场及中高纬度强冷空气等前期气候异常及其未来演变的分析，总的判断是今年盛夏大气环流形势将呈现副热带高压偏东偏弱、冷空气活动频繁的特征。预计2012年盛夏期间降水量较近10年平均略多。梅雨量较近10年平均偏多2成。35℃高温日数为20至22天，比近10年平均23天略少。登陆我国和近海北上的台风偏多，影响上海的台风比近10年平均偏多。

　　总体来看，上海今年7至8月期间与近10年平均相比将呈现“降水略多、高温日数略少、影响台风偏多”的特点。

　　三、近期天气预报

　　上海已与6月17日进入梅雨期，目前东海、南海分别有1204号强台风“古超”和1205号热带风暴“泰利”活动，受其外围气流影响和高空槽影响，本市18到19日普遍下了暴雨到大暴雨。预计19～21日雨带有所南移，本市处于雨带北缘，为阴到多云局部有阵雨天气；之后受高空低槽影响，雨带再度北抬，23～24日本市又将出现明显降水过程。另外，26日前后受低空槽影响还有一次降水过程。

　　四、应对防台防汛已采取的主要措施

　　为了做好今年的汛期气象服务工作，上海市气象局按照防汛工作的总体部署，在组织领导、技术准备、装备保障、应急响应等方面做好了汛期气象预报服务各项准备。同时，为提升上海气象的服务水平，也采取了如下措施：(一)开展了逐小时天气预报业务，为市民提供更丰富的预报信息；(二)开展气象灾害分区预警，建立了分区内部通报机制，提高气象灾害预报预警的针对性；(三)建立逼近式台风预报预警业务，提高台风预报预警的精准率；(四)建立了气象微博和移动电视气象信息发布平台，丰富市民获知气象信息的途径；(五)开展了重要的天气过程专家解读，让市民更好地理解和使用好气象信息。

　　五、公众提醒

　　目前上海正处于梅雨期，梅雨期降水过程频繁，温度、湿度都比较高，适宜病菌繁殖生长，是肠道传染病、食物中毒的高发季节，建议市民要特别注意室内通风，做好室内防霉防潮，还需注意要勤换衣服。食品、卫生、仓储等部门和企业要及时采取防潮防霉变措施。

　　梅雨和盛夏期间也是高温、台风等灾害性天气高发期，今年的大气环流特征有利于强对流等易发和高发，强对流天气常常会伴有雷电、大风、短时强降水等极端天气，建议市民增强灾害性天气的防范意识，及时关注气象部门发布的预报预警信息，做好防御准备。

　　上海气象部门将落实防汛防台责任制，细化各项预案，努力提高预报预测准确率，增强预报预警信息发布能力，全力以赴做好2012年汛期气象保障服务工作。

　　市防汛指挥部指挥、市水务局副局长刘晓涛介绍了上海入汛以来的汛情和防汛工作情况。

　　上海已于6月1日入汛，上周又已入梅，并将在7月1日迎来台风、暴雨、天文大潮等自然灾害频发的主汛期。从入汛近三周情况来看，本市汛情总体比较平稳，没有出现大的灾情

　　一、今年入汛以来汛情与防汛工作特点

　　一是降雨集中，雨势较强。6月17日上海入梅首日，申城普降暴雨到大暴雨，截至18日8时，在测得雨量的315个雨量测站中，雨量超过100毫米大暴雨标准的有83个，涉及奉贤、金山、浦东、闵行、崇明、徐汇、黄浦等区县，其中奉贤海湾地区雨量达179.6毫米位居全市之首；雨量超过50毫米暴雨标准的站点有159个；其余73个站点雨量超过25毫米的大雨标准。

　　二是预警及时，准备充分。今年进一步完善了“市区联手、泵管联动”的排水工作机制、“行业联合、协同作业”的量放水工作机制、以及世博会期间形成的极端天气“早期预测，内部通报，应急联动”工作机制。从入汛以来第一波强降雨过程来看，气象部门预报较为准确、预警较为及时，各级防汛部门准备工作充分，及时采取了预抽空管道积水、预降内河水位、加强检查巡视等措施，提前做好防汛排水的各项防范准备。

　　三是处置有力，灾情可控。今年首场暴雨发生后，市领导高度重视，指示要采取一切措施排水，减轻强降雨对城市正常运行的影响。市防汛指挥部要求加强泵站、水闸调度，全力抢排雨水。各区县和有关部门按照预案进岗到位。本市排水部门连续作战，闻警而动，近千名量放水人员迅速上街巡视、清捞路边进水口垃圾杂物，加快排水速度；各排水泵站也转入暴雨模式运行，抢排雨水；各水闸、泵闸按照调度指令，乘潮抢排。总体来看，中心城区未发生大面积道路积水和民居进水现象，浦东(原南汇地区)、奉贤、金山等南部郊区部分区域出现不同程度道路、居民小区积水和农田受淹。

　　二、下阶段防汛工作措施

　　虽然入汛以来总体汛情平稳，但今年的防汛工作才刚开始，更严峻的考验还在后头。据气象部门的天气趋势预测，今年汛情可能呈现台风偏多、雨量偏多的特点，防汛形势不容乐观。对此，决不能掉以轻心，心存侥幸。对今年下阶段防汛工作，必须坚持做到不松懈、不厌战、不浮躁、不麻痹，重点抓好以下三个方面的工作：

　　1、进一步突出防汛重点，加强防范。今年防汛形势复杂，防汛任务十分繁重，要把大型居住区、市郊新城地区、虹桥商务区、长兴岛地区、国际旅游度假区、黄浦江滨江开发地区、滨海旅游区、大型飞机总装制造基地、轨交和铁路建设周边地区、正在动迁地区等十大区域作为重点，加强防范。这些区域，有的正在进行大规模建设，原有排水系统、河网被打乱；有的无排水系统或虽然排水系统在建但今年难以发挥作用。各区县和责任主体单位，要牢固树立风险意识、安全意识，决不能心存侥幸；全面掌握工程进展和对周边地区影响情况，帮助建设施工单位查找薄弱环节，督促各项措施落实；继续开展重点易积水点、防汛墙险段和薄弱段、高空构筑物等隐患排查整改工作，消除隐患、不留死角。

　　2、进一步完善防汛预案，精心组织。完善防汛预案，细化分解险段防守、队伍调度、人员转移、物资调运等各环节任务；组织浦东、崇明、金山等区县沿海地区台风来袭或高潮位时人员撤离安置以及地下空间暴雨进水时人员应急疏散预案及演练；积极应对长江中上游洪水可能对下游带来的影响，确保青草沙水源地安全；重视多雨可能对青浦、松江、奉贤等低洼地区农业生产带来的影响，完善高潮位和苏州河上游泄洪“夹击”影响应对预案。市防汛等部门要加强业务指导，支持崇明三岛防汛仓库建设，确保防汛物资安全储备。针对太湖流域台风路径变化较为复杂等特点，加强跨省市联动、信息共享，强化部门协同、合力抢险。

　　3、进一步加强督促检查，狠抓落实。各区县要认真履行本区域防汛工作主体责任，进一步明确工程建设、汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等各个环节任务，狠抓防汛责任制落实；各地区、各部门、各单位要按照“以块为主，条块结合，条条保证”的原则，恪尽职守，密切协同，进一步提高防汛防台工作的整体合力。要切实解决好小区、马路积水和房屋漏雨等群众最关心、最直接、最现实的问题，把台风暴雨对群众生活可能造成的不利影响减少到最低程度。各级防汛部门要加强平时的综合协调、灾时的指挥调度和信息发布等工作，同时要加强对基层防汛防台工作的督查，严肃责任和纪律。

　　新闻媒体要及时传播防汛预警信息，宣传发布防汛防台知识，共同做好防汛工作。

　　目前，上海的防汛防台工作已进入关键阶段。上海各级防汛部门将按照国家防总和市委、市政府的统一部署，保持良好的临战状态，抓紧落实各项防汛工作，安全度汛、保障人民群众生命财产安全。

　　6月20日市政府新闻发布会答记者问

　　1、上海电视台：

　　刘局长，刚才您也说了今年首场暴雨之后，像郊区特别是金山地区发生了一些被淹农田还有养鸡场被淹的情况，问一下现在整个郊区的排水系统存在哪些隐患？谢谢。

　　刘晓涛：

　　今年入汛以来的第一暴雨，6月17日、18日，这是一次比较强的降雨过程，这次降雨主要集中在南部郊区，奉贤、金山和浦东南汇地区。总体达到了暴雨到大暴雨的程度，其中奉贤地区最高的雨量达到179毫米，造成郊区不少菜田受淹。这次暴雨，经过我们调查分析，主要是郊区农田的基础设施比较薄弱，现在上海郊区常年的菜田面积大概是56万亩，这些菜田主要分布在松江、金山、青浦、奉贤等区域。这些地区地势相对低洼，特别是松金青地区，尚未达到规划的排涝标准，特别是这些地区过去有一些菜田过去是种水稻的，现在改成菜田，有一些田间的排水系统不配套，田间的沟渠疏通不到位的情况，造成涝水无法及时排除。这次奉贤、金山地区就有菜田有积水的情况。

　　针对这一问题，下一阶段主要采取这样几项措施，我们研究加强几个方面，提高今后这些地区的排涝水平。第一是加大菜田除涝设施的力度。今年根据去年中央1号文件加大对农田水利改造，我们正在加快完善对郊区的粮田和菜田农田水利规划，同时对这些设施薄弱、设施老化的排涝设施进行改造，对排涝能力不达标的加以改造。我们今年已经加大了预算上的安排。

　　第二项要加大田间排涝设施的日常管理，主要是指导、加强蔬菜的经营者要做好田间排涝设施的维修养护、保证除涝设施的稳定运行，确保田间排水通畅。

　　第三是完善田间除涝设施应急预案，要配足临时水泵等防汛物资，对地势偏低，排水不畅的菜田，要及时预降水位，要应对菜田受涝的问题，确保菜田在常规降雨下不受涝，全力避免降雨对菜田、养殖企业带来的损失，所以我们已经要求各级水务部门、农业部门加强这方面的指导、监督等工作。

　　2、上海人民广播电台：

　　我想问一下，这次首场暴雨除了郊县影响比较大以外，我们也了解到南汇新城这样规划建设不是很长的地区，也发生了严重的积水，我们知道上海的六大保障型居住大的社区，其实差不多都分布在上海的城郊部分。照理说新规划的排水标准不应该是很低的，那以后的大型居住社区会不会也出现类似的问题呢？

　　刘晓涛：

　　郊区的排水系统正在建设当中，比如刚才讲的南汇新城，刚才分析了一个是这场降雨确实雨量比较大、比较集中。应该讲也是达到了大暴雨的程度。第二个这些地区的建设当中，从规划来讲主要是按照自流排水，所以有一些地区的泵站、排水系统还不是很完善。相对而言，郊区还不像中心城区那样完善的。所以那里的排水基本上依靠河道水闸调控。第三个在这次积水的周边，怎么样加强调度，我认为还要进一步的优化、完善。特别是因为整个周边地区，因为南汇新城这一块主要是管委会管理，和其他地区体系上不一样，所以这一块我们还要继续加强指导。谢谢大家。

　　3、解放日报：

　　想问一下今年除了天气因素之外，我们的防汛风险还有哪些方面？应对这些风险我们有哪些具体的举措？

　　刘晓涛：

　　谢谢这位记者，对今年的防汛形势的分析，我们感到总体的形势非常严峻，因为今年上海多年没有发生比较大的灾情，据我掌握的情况，上海是1997年，9711台风对上海汛情影响比较大的一次。再一个就是2005年，麦莎台风，这两次台风对上海的影响很大。上海发生了一定的灾情，在经济上受到一定的损失。

　　对今年的防汛工作我们也做了分析，应该讲还会有很多考验，有这么几个薄弱环节、不利因素：第一个今年跨汛施工的项目点多面广，这是对今年防汛工作的考验。全市有商飞项目、迪士尼乐园和配套项目等80余个重大项目。轨道交通在建5条线、77个站点，大小工地8000多个，这些工程自身的防汛防台任务比较重，同时对周边的防汛排水也带来一定的影响。特别是这些工地，工地的脚手架一旦受到狂风暴雨的影响，将会影响施工，如果不加强防范，对施工影响很大。另外有一些跨汛施工的水利工程，对地区的影响比较大，比如说金汇港南闸的施工对奉贤地区的排涝影响很大，在今年的过渡期间会带来一些影响，因为闸施工要断流的，外面有临时围堰，排水的断面减少了。同时崇明地区凤凰水闸施工，也会给当地防汛排涝任务带来一定的压力。

　　第二个我们分析，部分的危旧居民小区的防汛形势也不容乐观，有一些物业小区的收费较低，欠缴率较低，排水管道失养的情况比较严重，容易造成小区的积水，去年汛期有一些区域，比如说徐汇区加大了易积水小区的投入，他们搞了三年的计划，所以徐汇区有一部分的小区改善非常明显。但是全市有一些旧式小区由于其他的原因，管网的养护任务很重。中心城区的一些危旧房屋抗风暴的能力较弱，其中黄浦区还有125万两级以下的旧里，闸北区80余万户的危旧小区，如果防护措施不到位，遇到对上海影响比较大的台风，可能会造成房屋漏水，甚至会造成个别房屋倒塌的现象。所以这方面提醒各个区要加强危棚简屋的维修，确保人民生命财产安全。这是第二个方面，对我们也是考验。

　　第三个部分是海塘江堤河道存在险段，城乡排涝任务很重。大家知道上海的苏州河是既是上海多功能综合性河道，也是太湖流域排水河道，淀山湖、吴淞江等一线堤防防御标准较低，有部分岸段由于受船行波的影响，出现成沙土流失，形成薄弱段，对防汛安全带来隐患。同时我们由于一些施工项目的施工影响，造成了一些河道变窄，对防汛也会造成一定的压力。

　　第四个不利因素，部分防汛设施防御标准不高。特别是部分城镇的排水系统建设还比较滞后。杨浦区有几个地区还是空白点。排水的标准还没有达到我们的排水规划标准，松金青地区的低洼地区的排涝还没有达到标准。所以对城镇地区的排水，低洼地区的排水，遇到大暴雨，遇到大的汛情，也要接受考验。这是对我们今年防汛工作提出更高的要求。

　　对这些薄弱环节，我们都是要求各级防汛部门要做好预案、加强调度，避免出现比较大的灾情。

　　4、东方网：

　　听说上海防汛有4道防线，能否请刘局长介绍一下这方面的内容？谢谢。

　　刘晓涛：

　　我们上海防汛设施从新中国成立以来累计投入已达到500亿，基本形成了四道防线，就是“千里海塘，千里江堤、区域排涝、城镇排水”，这些设施为上海安全度汛发挥了重要的作用。我们所谓的千里海塘就是指长江口，东海和杭州湾沿岸，以及保滩促淤的工程，我们上海是东部沿海，我们的海岸线很长，本市的一线海塘有523公里。这些海塘方面的防汛设防的标准也不一样，有的防御标准达到了200年一遇的潮位加12级风的标准，其他大部分都是在100年一遇潮位加上11级风到和12级风的标准。这个海塘主要是在我们沿海的金山、奉贤、浦东新区、宝山和崇明，这五个沿海区县，对海塘的管理我们都有海塘管理所负责对海塘日常的巡查养护和维修。这是上海防汛的第一道保障，也是上海的生命塘，生命线。

　　第二个就是千里江堤，在上海地区黄浦江干支流主要是分为市区和郊区两个部分，市区段称之为防汛墙，郊区段称为江堤。其中市区段现有长度294公里，黄浦江苏州河口“千年一遇”标准5.86米，外滩地区黄浦江防汛墙高度是6.9米，我们历史上最高曾经达到5.72米，就是9711台风来袭时达到了5.72米的高度，高出外滩地面将近2-3米。如果外滩没有黄浦江的千里江堤，后果不堪设想。这也是我们的生命线。所以对黄浦江的防汛墙管理，市里面有专门的管理机构，对加强黄浦江堤防的巡查，日常维护很重要。

　　第三道防线就是区域除涝工程，根据上海的地域分布我们提出了14个水利片的规划，将上海分成14个水利片，其中12个水利片是外围有水闸控制，可以调度，里面有小的包围。有2片(商榻片和浦南西片)是我们太湖流域的泄洪通道，主要是承接杭嘉湖地区的来水，为上游泄洪通道，这个区域除涝主要是解决我们的区域排涝问题。这些都在河道周边设置了泵站、水闸。

　　第四道防线就是城镇排水工程，主要是依靠排水管道和泵站，目前全市已经建成雨水排水系统255个，占规划的70%，我们中心城区基本上大部分排水系统建成，郊区也正在建设当中。目前的排水系统标准是，一般的地区是一年一遇的排水标准，是一小时36毫米不积水；重点地区三年，就是我们陆家嘴、人民广场地区，防御标准是1小时50毫米；一些特殊的地区按照5年一遇的标准来进行建设，就是一小时56毫米，主要是世博园区、浦东机场、虹桥机场。这就是上海防汛的四道防线。这四道防线是我们上海防汛、防台的物质基础，也是基础的保障。 谢谢。

　　5、中央人民广播电台：

　　我想问刘局长一个问题，您刚才在介绍情况时也说到了，浦东、奉贤、金山一些部分的农田受淹。现在在首场暴雨以后，这些被淹农田到底被淹了多少，有没有具体的数字，经济损失是多大？有没有统计上来。谢谢。

　　刘晓涛：

　　对郊区菜田受淹问题我们也做了一些调查，现在目前上海的蔬菜菜田的面积是56万亩，这次受淹大概3万亩左右，主要分布在金山廊下、朱泾、奉贤的庄行等雨量大、地势比较低洼的区域。其他都是一些零星的菜田。比较集中的就在金山和奉贤，对这些地区的菜田受淹的情况，我们也是针对在农田水利、田间排水的规划上，指导这些地区加强这方面的规划建设。目前前面说过了，我们现在的菜田都是主要分布郊区地势相对低洼的区域，所以抗风险，特别是排涝的问题，确实是我们蔬菜生产中一个比较薄弱的环节，这也是我们在今后设施菜田建设需要加大力度的。特别是上海的蔬菜90%的地产，要靠上海本地，受自然风险影响比较大，一旦受到大暴雨的情况，会对我们蔬菜的市场供应造成波动、带来影响。所以这一块我们要跟各个区县水务部门、农业部门加大这方面的建设力度，确保56万亩菜田提高抗灾标准，提高应对自然灾害波动的能力。

　　6、香港大公报：

　　谢谢。最近我们都看到了国内一些城市也在暴雨中，城市排水系统受到影响，比如说北京出现过地铁进水，杭州也出现过情况。我记得2008年上海也出现过大面积的积水，造成交通瘫痪的事件。不知道今年有没有预测过会不会也出现这样大的情况？有没有做过这样的预案。怎么样也来应对。香港大公报。

　　刘晓涛：

　　今年讲到暴雨会不会造成城市大面积积水，我们对今年的各方面的防汛工作也做了很多准备，刚才这位记者也说了，确实是这样，今年入汛以来，从国内的很多汛情来看，很多地区发生城涝灾害比较大，比如说云南发生了较大的洪水，从去年全国几个城市，也发生了一些城市受淹的现象，比如说北京、武汉有一些城市也是造成了城市区域的积水。这方面我们也是吸取其他城市的一些经验教训，在汛前也重点抓了几个方面的工作，为了应对防范大暴雨，对城市的积水采取了措施，一个是加强管道的维修养护设施。这一点按照世博会期间形成的排水管道养护大会战机制，应该讲从2008年开始，排水管道养护的工作得到加强，从工作机制上、工作经费上都加强落实。我们2009年到2010年开展两轮排水管道养护，到世博会之后，这两年2011、2012年进入常态化管理。今年1-4月全市共疏通各类管道4920公里，清涝检查进水口71.3万只，清捞淤泥6.6万立方米。同时采取了检查各级管道，对各个区管道的养护情况进行抽查，同时每个月要进行通报，考核管道的疏通情况，这项工作机制有效地的确保了管网畅通。这是我们做的一项工作。

　　第二开展了检查隐患，查隐患、保畅通，就是我们检查建设工地封堵管道情况，加强对封堵管道的监管，特别是一些工地，建立健全市区两级对封堵管道项目的行政审批和监管。

　　第三是加强执法，在汛期开展专项执法，对一些排放泥浆，违规填堵河道要坚决予以打击，以确保城市的管网、河道、水系畅通。刚才这位记者提到2008年“825”一场大雨，那天是周一吧，早晨一个小时降了117毫米，也是这个地区历史上雨量最大的一次，造成了中环线吴中路地道交通影响将近20多个小时，很多车子抛锚在那里，这个影响很大。造成积水的主要原因也是地道泵站受淹无法启动，加之周边地区排水系统不配套，造成了道路积水。我们2008年之后开展管道养护，每年投入一些，市区两级加强养护，确保我们管道通畅，减少道路积水，保障我们城市的正常运行。但是从今年的情况来看，一旦遇到的超标准的强降雨，一些地区不可避免会有积水，但是我们要加强这方面的预案，加强临时抢排措施的落实。我们各个区都配备了防汛应急排水的抢排车辆，组织了抢排的队伍，对道路积水、小区的积水及时进行处置。

　　徐威：

　　感谢各位记者对我们防台防汛工作的关注，今天的新闻发布会至此结束，再见。