村民瓜分国有河道非法采砂 私签协议很普遍(图)

 　　南方农村报讯（记者 李世敏）南方农村报记者近日在广东电白县与阳西县交界处的儒洞河河段采访发现，此处非法采砂船活动猖獗。电白县水务局相关负责人在剖析原因时表示，河砂资源属国家所有，但在利益面前，很多河流沿岸村民却将河砂看作村庄的集体财产，“村民发包河道给采砂者是一种普遍的潜规则。”

　　部分村民私自发包河砂，一定程度上扰乱了河砂开采的市场秩序，也给相关部门整治非法开采带来了很大阻力。

　　承包河道被侵占

　　近年来，随着河砂价格的上涨，儒洞河部分河段采砂船不断增加。随着河砂资源日趋紧张，一些来自阳西的采砂者开始将目光瞄向对面的电白县河道。陈德坤就是其中之一。2007到2008年期间，他通过与沿岸村庄签订承包协议，获得了从电白县岭门镇高州仔（地名）至白砂仔（地名）的“河道开采权”，全长4公里。

　　“无论是否得到了水务部门的批准，想要顺利挖砂，都要与河段两岸的村庄达成协议。”陈德坤告诉南方农村报记者，他为此前后花费了近40万元。

　　让陈德坤没想到的是，在他办理采砂许可证的过程中，煮熟的鸭子却飞走了。电白人李某等不仅在他承包的河段抽砂，还占用了他为运输河砂而修建的道路。

　　6月27日，在位于电白县岭门镇的儒洞河河段，南方农村报记者发现，河岸停靠着几艘大型采砂船，一条十几米的粗大抽砂管直插河道。离抽砂船不远处的岸边，有一栋2层高的活动板房，门前停着一辆白色小车。村民说，这些就是李某的采砂设备。

　　“李某确实有非法挖砂的行为，我们已于今年3月强行关闭了其砂场。”电白县水政监察大队王队长表示，记者所看到的砂船确实属于李某等人，不过由于没有取得采砂证，船只目前并未采砂。

　　私签协议很普遍

　　对于陈德坤反映其所承包河道被强占一事，电白县水务局政策法规股王股长认为，河道和河砂属于国有资源，陈德坤与村民私自签订的协议不具备法律效力。他告诉南方农村报记者，采砂者与村民私下签订河道承包协议的做法几十年来在当地一直存在，几乎覆盖电白县内所有河段。

　　南方农村报记者发现，仅陈德坤一人，便与相关村庄签订了10份承包合同，有的叫《承包河道采砂合同书》，有的叫《承包砂场合同书》，也有的标明为《承包土地合同书》。陈德坤(乙方)与电白县岭门镇清湖村车田仔、铺仔两村小组(甲方)签订的《承包河道采砂合同书》上，明确标出河道承包范围为“下游从瓦窑潭至上游白砂仔河面交界，南以河中间牛石端石头为界，西至田基脚为界”。双方在合同中约定，承包期间，河道的使用权归乙方所有；任何组织和个人不得在承包范围内使用运砂船运砂及采砂；若出现权属纠纷，甲方负责解决，因纠纷造成乙方损失，甲方赔偿。在该合同书中，甲方给出的发包理由是：“为了疏通河道，便于排洪，发展集体经济，现经车田仔、铺仔两队全体人员开会讨论研究，一致同意将本村所属的河道发包给乙方开发经营。”

　　电白县水政监察大队王队长告诉南方农村报记者，随着河砂市场行情渐好，河道沿岸村民纷纷将河道及沿岸土地出租给采砂者从中获益。电白县水务局政策法规股王股长称，水务局也曾做过相关宣传教育，但是效果很不理想，“一些村民会‘理直气壮’地对我们说，河道就在我们家门口，天经地义是我们的。”他表示，对于部分村民的非法发包行为进行处罚只能通过相关司法渠道，水务局本身没有处罚权。

　　早在2001年，广东省政府办公厅便发布《关于进一步加强河道采砂管理的通知》，强调“河砂资源属国家所有，乡镇、村民委员会或村民小组等单位和个人均不得以各种形式允许他人在河道采砂”。但是十多年过去了，这条禁令在一些地方被架空。

　　发生纠纷难调处

　　王股长告诉南方农村报记者，由于一些村民将村庄周边河道也作为集体财产，因此即便一些采砂者获得了水务局发放的采砂许可证，也需要向沿岸村庄缴纳一定的“好处费”，“这种‘变相发包’的情况并不罕见。”他表示，采砂者利润丰厚，一般都会拿出一定费用打点周边村庄。

　　不过，由于采砂者与沿岸村庄签订的承包协议缺乏法律支撑，因此遇到纠纷，采砂者很难能够获得保障。陈德坤曾与电白县岭门镇清湖村吴屋园村小组北队签订了一份河砂承包合同。甲方代表是一个叫吴保太的村民，合同后面还附有10个村民的签字。吴保太告诉南方农村报记者，北队没有负责人，“陈德坤信任我，便找到我和一些村民共同签了一份承包合同。”

　　对于陈德坤承包范围内土地被李某等人强占一事，吴保太表示他也无可奈何，“听说李某也找了另一些村民签署了一份承包合同。”

　　陈德坤说，他的这份合同加盖了村委会的公章，李某的那份没有盖章。清湖村村委会主任温土均则表示，即使如此，他们也没办法保障陈德坤的利益。

　　王股长表示，2010年至今，电白县水务局没有发放过一张采砂证，但在上述潜规则的作用下，非法采砂者与相关村民形成了利益共同体，“执法人员经常会遇到村民的阻拦。”他告诉南方农村报记者，“有时看见执法队伍来了，附近村民就悄悄打电话通知采砂者赶快离开，采砂船过了河中线就到了阳西地界，我们只能干瞪眼。”