东莞每年拨一千万扶持社会组织 设等级评估监督

　　南方日报讯（记者/李书龙 欧雅琴）日前，广东省委、省政府印发了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，以推进社会组织去行政化、去垄断化，东莞“落地”情况如何？接下来，东莞如何作为？

　　记者了解到，东莞目前共有社会组织2048家，包括民办非企业1701家，社团347家，包括公益慈善类机构108家。

　　在“万能政府向有限政府转型”过程中，东莞的社会组织也将获得政府更大力度的资金支持，其成长空间也将更加广阔。

　　社会组织迎来发展春天

　　去年8月，东莞对公益慈善类社会组织登记“松绑”，此类社会组织不需再找业务主管单位，可直接办理登记。目前，可直接登记的社会组织已扩大至公益慈善、社会服务、社会福利和工商经济4等类。

　　根据省最新的方案，东莞社会组织注册降低门槛的登记审批管理办法还在制订，即将公布。除依据国家法律法规要求必须前置行政审批的7道手续外，减免的审批手续高达80多项。也就是说，除了法律规定要前置审批的，社会组织登记注册的程序已经最大限度地简化了。

　　此外，“松绑”的组织也要从公益慈善类扩大到所有社会组织。

　　随着社会组织登记门槛越来越放开，东莞将发展什么样的社会组织？

　　据市民间组织管理局介绍，东莞将联合专家团队，编制社会组织改革发展的实施方案，大力培育枢纽型社会组织，重点发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织，尽快实现每个村（社区）建有3个以上社会组织，使其成为承接政府转移职能的重要力量。

　　东莞还将引入行业协会竞争机制，建立基层社会组织登记与备案双轨制。加紧完善社会组织孵化基地建设，将其打造成规模较大、功能齐全的综合服务平台，为社会组织提供示范和引领作用。

　　为加强对社会组织的扶持力度，东莞每年将安排1000万元设立社会组织发展扶持专项资金，《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理办法（试行）》也将在近期出台。

　　有关负责人说，虽然金额不是太大，但对一批优秀的社会组织将是有力的支持。

　　这1000万元资金中，每年将安排一笔费用对社会组织负责人进行培训，帮助其提升管理水平。社会组织也可以通过具体项目投标的方式，从中获得比例不等的活动经费。

　　孵化基地开展活动260多次

　　去年12月中旬，东莞市社会组织孵化基地启动，首批10家社会组织入驻。这些社会组织的孵化以两年为一个周期，实力壮大后，便离开孵化基地独立发展。

　　孵化半年多来，这10家社会组织已经有效运转，共开展活动260多次，服务群众9万余人次。

　　除了政府提供的经费支持、税收优惠、能力培训等多方面的支持，这些社会组织更多地开始尝试自我造血。

　　市民间组织管理局相关负责人说，孵化基地不定期举行内部交流会，分享近期活动经验。通过这种方式，不少萌芽期的社会组织可以迅速成长起来。近期的一次内部交流会上，就有一个组织分享了获得企业赞助的经验，不少机构都感觉受益匪浅。

　　初创期社会组织虽有热情但没有经验和资源，管理部门今年开展了3期社会组织能力培训课程，服务能力建设对其今后发展有非常明显的帮助。有工作人员说，很多社会组织反映，现在才知道怎么做。

　　等级评估倒逼社会组织发展

　　今年3月至8月底，东莞开展社会组织等级评估工作，登记注册满两年以上的社会组织，可自愿报名参加等级评估，其结果将作为承接政府购买服务和接受资助的前提条件。

　　目前，评估前期工作已经基本完成，正在进行最后的分数计算。

　　市民间组织管理局负责人说，从社会组织的管理和规范上来说，这次评估，等于是在全市做了一次效果良好的大宣传。从具体的考核标准来看，行业协会商会主要考察行业协会商会的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价，民办非企业单位主要考察民办非企业单位的基础条件、内部治理、业务活动与诚信建设、社会评价。由于考核的内容非常详细，对比这张考核单查漏补缺，不少社会组织借机完善了工作流程和组织结构。

　　对等级和绩效的评估，也形成了一种倒逼机制：未达到相应等级和绩效的社会组织可能遭遇降级，不能再承接政府职能。举例来说，在“一业多会”的情况下，一个行业协会如果做得不好，等级评估的结果就不好，其会员就会流动到另外一个协会。

　　从明年起，这种评估考试将扩大范围。该负责人说，争取到2015年，全市所有的社会组织都参与评估。