美国担心在东盟边缘化 重返亚太或加剧地区不适

7月8日，美国国务卿希拉里出席在日本东京举行的阿富汗重建问题国际会议。

　　美在东南亚安全经济两手抓

　　早报记者 吴挺

　　在美中两国高级外交官先后力图为本周开幕的东盟地区论坛淡化“火药味”之后，外界预计美国国务卿希拉里·克林顿的此次亚洲之行将把重点放在重新铺陈美国在该地区的经济“影响力地图”，减少地区国家对“危险战略竞赛”担忧的同时，也将同中国的争夺领域从安全议题拓展至经贸范畴。

　　改变军事主导局面

　　迄今，美国对亚太的“再重视”仍然以军事为主导，而在经济方面少有建树。面对东南亚国家广泛存在的不愿在中美之间“选边”的立场，尤其是两国可能在本地区展开一场“危险战略竞赛”的担忧，美国开始意识到早前对于“重返亚太”战略突出过分强调了“军事成分”，渲染了与中国的冲突性，从而加剧了一些地区国家的不适。

　　在始于本周的亚洲五国之行中，希拉里领衔的美国外交团队预计将调整“胡萝卜与大棒”在外交策略上的权重，将争夺地区影响力的范围从去年底以来反复强调的安全议题更多地向中国更具优势的经贸范畴倾斜。

　　据美国《纽约时报》报道，从行程安排来看，希拉里在本周的亚洲之行中将尤其强化与快速增长的东南亚国家之间建立起经济关系的信号，后者与中国的经贸关系已日益紧密。

　　在越南，希拉里计划出席一场美国商会举办的商业活动，双方将签订教育和商业合同；在柬埔寨，除了出席东盟外长会议之外，希拉里还将在暹粒举办的美国-东盟商业论坛上发表演讲，会见商界领袖，传递美国致力于扩大对亚洲贸易和投资的讯息，泰国总理英拉也将出席论坛；之后，希拉里还将前往50多年来未曾有美国国务卿踏足过的老挝。

　　2004年时，美国仍然是东盟的最大贸易伙伴，总贸易额达1920亿美元；上世纪90年代末在对东盟贸易量尚无足轻重的中国到2010年已经实现了双边贸易达2930亿美元的总量，迄今仍强劲保持着东盟最大贸易伙伴的地位。今年1-4月，中国与老挝双边贸易额达到5.57亿美元，同比增长17.4%，截至目前，中国对老挝投资额位居外国在老挝投资的第三名，超过33亿美元，投资项目已达到742个。2011年，中国与柬埔寨双边贸易额为24.99亿美元，同比增长73.5%。双方还设定了2017年贸易额将达到50亿美元的目标。

　　十几年前，很多亚洲国家认为中国在经济上的崛起会给它们带来威胁。但随着中国开放国内市场，这些国家发现它们从中受益很多。中国副外长崔天凯上周在演讲中就指出，中国改革开放和经济快速发展，为地区经济增添了强大的动力，为各国提供了巨大的商机。中国与东盟自贸区的成立，中日韩合作的开展，有力地推动了本地区经济一体化进程。中国是东盟以及日本、韩国、印度、澳大利亚等国的最大贸易伙伴，是本地区许多国家的最大投资来源地。

　　因此，奥巴马政府眼下越发担心的是，美国面对“亚洲增长”会被逐渐边缘化。于是，去年秋天，美国政府推出了一项泛太平洋战略经济伙伴协议（TPP） ，力图在某些亚洲、拉美国家之间创建其新的自由贸易关系。但将中国排除在外成为这一提议引发最多争议的问题。

　　越南再次爆发反华游行

　　希拉里此次亚洲行强化“胡萝卜”的定位，与助理国务卿坎贝尔此前强调本届东盟地区论坛期间将淡化与中国在安全领域的冲突，传递与中国“接触与合作”的信号在逻辑上也一脉相承。

　　正在日本访问的希拉里昨天在联合记者会上谈及南海问题时说，南海航行自由关乎美国国家利益，美国将在中国和东盟间斡旋，期待南海问题有新的进展。“亚太地区有关国家应该通过协调的外交方式，而不是通过强制、胁迫、冲突来处理南海问题。所有存在主权纷争的领土、海洋，都应当依照国际法解决。”她说。这一表态也未超出此前美方的立场。

　　据数位东盟外交官预计，要在此次东盟地区论坛期间发布一份有关海上争端的联合公报是不可能的，越南和菲律宾一直在积极谋求支持，而中国将一如既往地阻止。就在昨天，越南首都河内爆发了本月以来第二次反华游行，约200名民众在雨中走上街头，高呼反华口号。

　　美国卡托研究院(Cato Institute)外交政策研究主任贾斯丁·洛根(Justin Logan)认为，美国口头上强调合作，但它一直以来在外交及军事上的许多行动令中国感到紧张。本届论坛期间，中美能否避免前两届时的口头交锋，“取决于中国对于美国的言以及行有多少的信任度，”贾斯丁·洛根昨天告诉东方早报，“有时候（美国）外交官们会幼稚地希望，话说得好听能够使得艰难的会谈更好地进行。”