高温补贴遭遇“冷执行” 投诉维权需建快速通道

　　防暑降温新规界定了日最高气温35℃以上的天气为高温天气，还具体规定最高气温40℃以上，应停止当日室外露天作业；最高气温37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不超过6小时，在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业。但记者采访发现，大型国有企事业单位执行规定状况良好，但一些私企和中小型企业，尤其是一些新兴行业如快递业、物流配送等，执行情况并不理想。

　　正值热浪袭击申城之际，一部《防暑降温措施管理办法》正式出台，为挥汗如雨的户外劳动者提供劳动保障。不过，记者调查发现，劳动者享受高温权益的行业差别仍然很大，不少劳动者对高温权益的认识仅停留在“高温费”上，并为能否拿到这份津贴感到忐忑。

　　新规执行因企业“身份”而异

　　烈日下的外滩，地面烘热。保洁员带着矿泉水、风油精等清凉用品，继续在户外作业。前几天开始，每天10时—16时，保洁员由原来三岗换成二岗，这样每人一小时内可轮休20分钟。外滩的休息室安装了空调，还准备了大麦茶等防暑用品。

　　欣谊环境卫生服务有限公司外滩分公司经理孙军说，《防暑降温措施管理办法》一发布，公司就召开了相关会议，讨论如何具体执行，怎么做到人性化。按照新规条款，他们调整了工作时段、提高了补贴金额。

　　新规取代了执行52年的《防暑降温措施暂行办法》，不仅明确界定了日最高气温35℃以上的天气为高温天气，还具体规定最高气温40℃以上，应停止当日室外露天作业；最高气温37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不超过6小时，在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业；最高气温达到35℃以上、37℃以下时，用人单位应采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。

　　记者采访发现，规定的执行情况因企业、行业不同有明显差异。大型国有企事业单位执行状况良好，但一些私企和中小型企业，尤其是一些新兴行业如快递业、物流配送等，执行情况并不理想。问起最新发布的法规，圆通速递徐汇片区的客户经理严先生称并不了解。该片区快递员一般是7时上班，12时左右回来休整一下，18时左右收工。

　　“如果温度超过38℃，会考虑暂停递送吗？”“我们也想暂停啊，但停不下，一旦快递搁置、积压，就会遭到投诉。”这位经理说，快递员被客户投诉一次就要罚款200元，快递业务量多的时候，根本无法考虑避暑问题。

　　这些企业没有相应的工会组织，造成员工维权“先天不足”。工会界别的政协委员陈柳宏认为，针对这类实施过程中的难点、薄弱点，行业工会应当积极介入。

　　高温津贴有人“从没拿到”

　　“4个月的高温补贴就有800元，抵得上我大半个月的工资了。”在虹口区一处露天停车场工作的管理员王老伯说。上海目前执行的高温季节津贴标准为每月200元，执行时间从6月1日到9月30日，共四个月。

　　相比起《办法》细致规定的轮休、缩短工间、中暑工伤等，许多劳动者更关心“高温津贴”能否落实。采访中，记者看到很多快递员都用电瓶车送快件，随身带的降温品就是一条毛巾和一瓶矿泉水。问起高温津贴是否发放，不少快递员表示“从没拿到过”，有的还是头一次听说“高温津贴”。

　　“能发放当然好，但钱从哪里来？”和平公园一名保洁组的负责人说，公园实行免费开放之后，保洁人员的补贴有限，就算没高温津贴也不好意思伸手去要。

　　不过，许多专家也提到高温津贴固然重要，职工的健康权益更应受重视。陈柳宏认为，新规强调的是工人高温户外的劳动权益保障，强调“以人为本”的深意，关键内涵是保障劳动者健康、安全。用工单位应把劳动者的健康放到第一位，这是不能讨价还价的，不能为了赶工期、增效益而让劳动者在高温下坚持作业。

　　据介绍，在欣谊环境卫生服务有限公司，今年还对所有保洁员进行健康体检，一旦发现身体状况不适合高温作业的保洁员，立即调整其岗位。

　　投诉维权需建“快速通道”

　　高温下健康权益维护受阻，与不少劳动者工作性质、维权意识不强有关，更主要的是劳动者相对“弱势”，且维权程序复杂。有关专家担忧，新规条款中除安监部门有处罚权，其他卫生、人社、工会等部门仅有“监管”、“教育”职责，“热法规”是否会出现“冷执行”的尴尬？

　　“高温立法既要考虑劳动者权益，也得面对小企业的实际难处。”市人大代表、普陀区总工会主席严爱科认为，效益较好的企业落实起来容易，甚至超额落实。但对那些微利企业来说，即便强制要求发放高温津贴，企业也可能另觅途径减少发放津贴的损失，总归是“羊毛出在羊身上”。她建议，能否采取企业出一点，政府让一点的方式，帮助企业执行好高温津贴发放的规定。

　　《办法》中有一条中暑可认定为工伤的条款。有律师指出，中暑要认定为工伤，需要跑近15道程序，如果企业不认可，提出复议，程序更复杂、耗时更多，有多少劳动者经得起这般折腾？要让劳动者应享的健康权利不打折扣，除了要有法可依，还要让劳动者有足够的议价能力，这就需要工会组织来维护劳动者权益、避免双方矛盾冲突激化。

　　但实际上工会作用有限。严爱科说，工会通过下发文件及检查等方式督促企业落实，与企业交涉、协商，但仅仅是监督，还不是实际执法。

　　“是否给个明确说法，比如我高温权益受损了，我可以找哪个部门？”从事小区物业保安的李先生说，就像通过劳动仲裁为员工讨薪一样，有一条“快速通道”。

　　还有律师提到，存在高温作业的单位性质不同，而《办法》轮休作业等规定不一定适合所有工作岗位，建议进一步细分并制定细则。（记者 张骏 王海燕）

　　作者：张骏 王海燕 (来源：解放日报)