东盟地区论坛系列外长会今天在柬埔寨首都金边开幕。之后的4天里，近20场大大小小的会议将先后举行。丰富的会议安排几乎没引起外媒什么兴趣，因为在它们看来，这次会议的代名词就是“南海”。菲律宾漠视中国的反对，要把黄岩岛议题带上东盟的会议桌。越南首都河内8日爆发的反华示威则被解读为越南对外展示“要与中国对抗”的姿态。就连日本媒体也毫不掩饰搅局之意，呼吁各国结成抵制中国南海霸权的统一战线。香港《亚洲时报》不禁发问：这是一片“热海”中的“冷战”吗？对中国人来说，美国国务卿希拉里在东盟会上的表态总是不怎么让人舒服。这次她又将对中国说什么？法新社认为，中美唇枪舌剑的一幕不太可能重演。但韩国《朝鲜日报》说，希拉里在亚洲的系列访问将令美国进入中国另一个“前院”老挝（上一个是缅甸）。“美国之音”则认为，没有哪个东南亚国家愿意被钉在中美战争的瞄准器上。
菲越要让东盟会议针对中国 “这是东盟成员国要么成功，要么失败的关键时刻。”让《印度时报》做出这种判断的原因是，南海问题被认为将是本次东盟会议的焦点所在。日前，东盟完成了制定“南海行为准则”草案的核心内容，草案的最终稿预计将在此次会议期间提交中国。印尼的《雅加达邮报》评论说，东南亚正经历地缘政治和地缘经济前所未有的迅速变化，南海争端将考验东盟。
对于南海问题，金边是个有些特殊的地方。10年前，中国和东盟在这里签署了有关南海问题的第一份政治文件《南海各方行为宣言》。但今天，被认为对《宣言》起推动和落实作用的规则“南海行为准则”仍然悬而未决。中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋日前撰文称，“南海行为准则”探讨的只是冲突管控机制，并非某些国家所臆想的争端解决机制。但一些国家正试图将其作为南海争议问题国际化的途径。
在菲律宾外长出发参加东盟会议之前，菲外交部发言人不厌其烦地列举了将与其外长进行双边会晤的国家名单：印度、韩国、澳大利亚、新西兰、日本、加拿大，但没有中国。阿联酋《今日海湾报》用“冷落”形容菲外交部的这一安排，并报道说，他们还将漠视中国的反对，将黄岩岛议题带上东盟的会议桌。
“中国行走在汹涌海面的钢丝绳上。”香港《亚洲时报》如此形容中国可能面临的境遇。据法新社报道，越南首都河内8日爆发反华示威，200多人的游行队伍到中国驻越南大使馆前进行抗议。《日本经济新闻》评论说，在东盟会议召开前夕，一向对游行示威管制严格的越南政府容忍示威举行，可见是想告诉外界“要与中国对抗”之意。《亚洲时报》不禁发问：这是一片“热海”中的“冷战”吗？
在正与中国因钓鱼岛问题争执不下的日本，媒体毫不掩饰插手南海争端的意愿。日本富士电视台8日呼吁政府团结各国，在东盟会议上揭露中国在海洋上的野心，共同抵制中国霸占南海。日本右翼媒体《产经新闻》称，东南亚国家应该组成反对中国在南海主张的阵线。《西日本新闻》则建议，各方应借外长会之机，尽早将《南海各方行为宣言》上升为有法律约束力的“行为准则”。《菲律宾星报》报道称，美国国务院官员也表达了同样的兴趣。
“菲律宾与中国之间因那座南海小岛而起的对峙所蕴含的深刻暗示，不仅事关区域内的政治，全球力量的转型也被折射其中”，香港中评社这样评论道。英国路透社8日题为“中美抗衡，东南亚犯难”的文章说，中美在东南亚争夺影响力的拉锯战是对华盛顿战略中心东移的关键考验，东盟则在思考如何打自己的牌，两家通吃。很多国家公开表示，不会在中美之间“选边站”。也有国家希望将中美抗衡作为获得经济或军事利益的机会。
美国《华尔街日报》将东盟称为“分裂的家庭”。文章说，东盟“震耳欲聋”的沉默让人失望，但不令人吃惊，他们根据不同利益，对自己与中国关系的重要性观点各异。不要说东盟中只有4个国家与中国在南海有领土争端，就是他们4个也不尽相同。越南和菲律宾冲在强硬对华的第一线，马来西亚和文莱则享受它们与中国遥远的距离，对争议轻描淡写。
正是这种分歧，让8日接受《环球时报》采访的多位南海问题专家对此次达成“南海行为准则”并不看好。中国国际问题研究所副所长阮宗泽说，中方反对东盟未与中方深入谈判之前，自己先制定一个方案，然后送交中国。新加坡国立大学东亚研究所研究员陈刚表示，南海争端不是中国与整个东盟的问题。
柬埔寨和平与合作研究所执行理事常万纳瑞斯对《环球时报》记者说,“对于美国来说，南海是战略的机遇之窗，但是否要打开并扩大这一窗口，则取决于地区内的国家。”新加坡《海峡时报》评论称，上世纪70年代以来，东盟一直努力避免陷入冷战冲突的漩涡之中，在东西方两大阵营之间小心翼翼，保持地区的中立和安全。眼下东盟能否站稳脚跟，保持共同目标和身份认同？答案是，跟着自己的节拍跳舞，思考自己的未来。
希拉里的使命：灭火还是围堵？ 美国国务卿希拉里5日启程访问欧亚非八国，开始为期13天的马拉松式访问。《今日美国报》称，这是希拉里上任以来最长的一次出访，涉及许多既棘手又复杂的外交和地缘政治难题，尤其在东盟国家。
对于中国人来说，希拉里在东盟会议上的表态总是让人不太舒服。《印度时报》说，2010年希拉里关于南海自由通航是美国国家利益的说法，引发北京愤怒。日本《每日新闻》预测，在此次东盟会议上，希拉里将延续她批评中国的老路子。华盛顿战略和平研究中心的埃尔尼·鲍沃说，本周中美之间的战略抗衡就是“房间里的大象”（意指明摆着却没说破的事情）。
但法新社从美国政府官员接受采访透露的口风猜测，本届东盟外长会上将不太可能重演中美唇枪舌剑的一幕。文章说，在欧美经济复苏前景不明朗之际，美国官员强调“缓和”和“减少南海摩擦”的重要性，不希望与其利益关系密切的亚洲出现更多不确定因素，特别是“强烈的民族主义情绪”。《印度时报》称，希拉里在金边不会抛出爆竹，而是静悄悄增强实力。
希拉里11日对老挝的访问被认为是新美式外交的一个例证。这是美国国务卿时隔57年首次访问该国。据称，希拉里在最后阶段才决定将共产主义国家老挝列入访问日程。《纽约时报》报道说，1955年时任美国国务卿杜勒斯造访老挝，那已经是另一个时代的事了。当年，老挝人先要把二战时钢制跑道上的水牛赶走，杜勒斯的飞机才能降落。杜勒斯想劝说老挝加入反共阵营，而今希拉里的目的虽然没有公开，但不言而喻的目标是，鼓励老挝把美国当成和中国一样的朋友。
韩国《朝鲜日报》对此举的解读更加直白：这是美国继进入缅甸之后，进入中国的另一个“前院”。文章说，美国最近承诺解除对缅甸的制裁并扩大援助规模，作为缅甸政治改革的“补偿”，预计这一政策可能也会用于老挝。除了老挝，希拉里在亚洲的行程还包括日本、蒙古、越南和柬埔寨。《纽约时报》对这些国家特征的总结是：“在中国周边”。文章说，华盛顿意识到在战略转向亚太过程中，过度强调军事因素令一些国家不舒服，中美抗衡转向商贸领域更符合双方利益。
“希拉里正努力与中国较劲”，德国“全景新闻”网评论说，希拉里在亚洲很受欢迎，她正在开辟美国在东南亚的新时代。不过，这对于东南亚的外交官们来说是个严峻考验，因为没有人希望在中国和美国之间选择。马来西亚海事分析师纳泽瑞·哈利德对《环球时报》记者说，在南海争端中，还没到哪个声索国被逼进死胡同，要在绝望中寻求外部力量“援助”的地步。
域外力量介入令南海变复杂 “中国外交目前最大的问题不在于强硬或是软弱，而在于缺乏政策”，正在新加坡国立大学担任高级访问学者的美国西东大学副教授汪铮对《环球时报》记者说，事实上，中国外交正处在一个寻找政策的政策真空期。因为缺乏完整政策而表现出的状态一方面被外界误解为强硬（基于中方的主权声明），而另一方面被内部民众视为软弱（基于政府维护主权的行动）。
一位要求匿名的美国官员近日对《环球时报》记者表示，美国与东盟国家有很好的关系，但美国与中国也需要强有力的交往，并希望能够通过和平的方式完满地得到外交解决。虽然现在南海局势很复杂、很敏感，但美国的初衷还是希望争端的各个国家都“觉得舒服一些”。
柬埔寨和平与合作研究所执行理事常万纳瑞斯认为，所有冲突都由误解和误判所引起和驱使。因此，有必要寻找到一个合适的、令人舒服的有效机制。落实《宣言》的进展虽然缓慢，但它是建立相关国家信任和信心的重要保障。他说，声索国未能维护好南海的平静，这就给美国等“其他区域力量”介入的机会，南海问题因此也变得复杂而危险。（本报赴柬埔寨特派记者 韩硕 本报特派特约记者 暨佩娟 李珍 肖磊 青木 魏莱 甄翔）
作者：暨佩娟 李珍 肖磊 青木 魏莱 甄翔
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