“十二五”期间，我国将投资6000亿元用于土地整治，建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，这一数字约占全国总耕地面积的22%。业内人士表示，在耕地面积逐年递减、人口压力越来越大的新形势下，加强和改进土地管理，将保护耕地、节约集约用地放在重要战略地位考虑，对确保国家经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。
耕地压力倒逼土地增效 土地是人类生存和发展的重要物质基础，土地问题始终是中国现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题。改革开放以来，中国的城镇化率不断加速提高，城镇工矿建设用地“摊大饼”式蔓延扩张，在一定程度上加剧了土地供需矛盾。资料显示，我国耕地面积比1978年减少了12亿亩，目前保有量约为18.26亿亩，已经非常接近18亿亩的耕地“红线”。
耕地面积在减少，张口吃饭的人却一直在增加。1978年，我国总人口不足10亿人，而第六次全国人口普查数据显示，中国总人口数已经达到13.7亿人，由此带来的粮食安全压力与日俱增。
超级水稻和高产小麦品种的研发和推广，让我国创下了用全世界7%的耕地养活全世界22%人口的骄人成绩。但与粮食新品种推广不相匹配的是，目前我国大多数农田基础设施都是上世纪建设的，已经严重老化。
半月谈记者在山东省西部一些县市看到，农田边的灌渠里种上了速生杨，灌渠里一点水渍痕迹都没有，两边滑落的泥土堆积在渠里头。当地农户告诉记者，这些灌渠大多是在上世纪六七十年代修建的，此后几十年里基本就没有维修过。
在山东菏泽市郓城县，当地农业部门负责人告诉记者，去年郓城小麦平均亩产大约为396公斤。但是在当地高产创建示范区，由于灌溉条件较好，小麦亩产可以超过550公斤。两相对比，差距一目了然。
在人口多、耕地少、耕地后备资源严重不足这一基本国情的倒逼下，“十一五”期间，我国开始了农田标准化的探索，完成了1.5亿亩农田的标准化建设。2011年7月，国务院再次提出，将完成4亿亩农田的标准化建设工作。中央政府和地方政府各配套部分资金，推动这项工作的完成。
目前，全国各地均已经开始行动，编制农田标准化的推进计划。在粮食主产区之一的山东省，“十二五”期间将完成3504万亩旱涝保收高标准基本农田的建设，具体年度任务已经分配到该省的17个地市。
标准化建设改变“靠天吃饭” 农田标准化建设将改变传统的农业生产方式，推动农业现代化和集约化管理方式，促进农民增产增收。
“以前，种地就是靠天吃饭。”山东省陵县农民王德华说，“现在浇地，俺再不是大水漫灌了，庄稼什么时候"渴"了就浇水，一点不浪费，庄稼长得还好！”王德华家的麦地位于陵县现代农业小麦产业项目区，地里已经打好了机井，每隔50米就有一个出水口，需要浇灌时，接上水管就可以让小麦“按需喝水”。
在陵县有10万亩农田已经完成或者正在进行农田标准化的改造。半月谈记者在陵县陵城镇看到，连片的麦地里，低压管灌工程以及桥、涵、闸、沟、机井一应俱全；田间路铺上了沥青，大型农作机械可以畅通无阻地进入麦地；无线农田墒情测报系统可以全天候对土壤含水量、降雨量、地下水位和项目区农作物长势进行及时的监测分析，并结合土壤墒情及气象做出灌溉预报参考方案。
与陵县相邻的聊城市高唐县，农田标准化正在进行中。高唐县农业局副局长庄振国介绍，高唐县2009年到2010年先后完成了3.8万亩高标准农田建设，另外还有1万亩正在建设中，预计将于2013年完成。
庄振国介绍，农田标准化改造主要集中在三个方面：首先是沟渠治理，对桥涵闸有使用价值的进行加固维修，废弃了的进行重建，同时在有需求的地区新建一批沟渠和桥涵闸；其次是机井的建设，在田间打机井，完善水利配套设施，解决农业用水需求的问题；第三是修路，通过在田间铺设机耕路，方便农机进地，提高生产效率。他说：“最终目的是通过农田标准化改造，提高保增收、抗旱抗涝的能力，实现旱能浇、涝能排，旱涝保收。”
“标准农田的建设，解决了农业的欠账问题。”庄振国告诉记者，“我们现在很多地方仍然保留着计划经济年代建设的桥、涵、闸。大田需要用水的时候，水利配套设施到不了位；想改种经济作物时，水跟不上，农业转型升级受到了很大限制。在实施标准化改造之后，这些问题可以迎刃而解。”
传统的农业生产方式亟须改变 山东省德州市禹城市农业局副局长司伟认为，目前，我国农业生产还处于粗放状态，以老人和妇女为主要劳动力，影响了科学生产方式方法的推广。
“改善生产条件、提高土地产出率，现在政府部门已经在做了。”山东省农科院作物所首席专家赵振东认为，随着近年高产粮食作物品种的大范围推广，单从品种角度来提高产量，空间已经不大。他认为，促进粮食增产、保证粮食安全，需要在提高生产条件的同时，进一步提升管理水平。
赵振东说，下一步的关键，是要解决好技术推广的“最后一公里”的问题。“现在农技推广很难，就难在农民那里。技术再好，农民不接受，都是空谈。但是现在青壮年都进城打工了，农村就剩下老人、妇女和小孩，势必对新技术的推广构成影响。”
他认为，中国现在种地的农民，都是种了一辈子的地，传统经验在脑子里根深蒂固，对新技术接受起来比较困难，测土配方施肥等新技术难以落实就是一个证明。
提高农民种地的水平，需要政府部门做好先进种植技术的示范和引导。山东冠县农业局局长冯习平说：“农民都是很务实的。见不到效果，你说得天花乱坠，他们都不相信。只要让他们看到了实效，新技术、新品种推广起来就很容易。”
此外，提高农业管理水平，还需要提高生产方式的现代化。司伟建议，要重点培养专业合作组织，将农民和耕地集中起来管理，帮助他们科学种田；另外，通过扶持农机专业合作社和专业的植保队，提高农业生产的效率，让农民真正增产、增收。(《半月谈内部版》2012年第7期，记者 陈灏)
耕地问题迫在眉睫，有限耕地如何利用？ 2011年，我国实现补充耕地480多万亩，建成高标准基本农田6000多万亩；“十一五”期间，全国通过土地整治共建成高产稳产基本农田1.6亿亩。这意味着，“十二五”的指标是上一个五年的2.5倍。
业内分析认为，当前以如此阵势进行土地整治、建高标准农田，是因为我国耕地问题已到必须根治的地步。
国土资源部土地整治中心副主任郧文聚介绍说，依据全国农用地分等结果，目前全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。优、高等地仅占耕地总面积的33%，低于平均等别的10－15等地占调查与评定总面积的57%以上。
导致耕地质量偏低的原因是环境污染和化肥使用不当。来自中国农业科学院一项最新研究报告显示，我国受不同程度污染的耕地面积近2000万公顷，其中工业“三废”污染耕地近1000万公顷。
由于化肥使用不当，造成耕地退化，保水保肥的能力下降。缺钾耕地面积已占耕地总面积的56%，约50%以上的耕地微量元素缺乏，70%－80%的耕地养分不足，20%－30%的耕地氮养分过量。
一些地方惯用的“土地投机”行为也难辞其咎。土地整治中心调查显示，在部分城镇化发展迅猛的区域，耕地分布状态和质量状况正在由集中、连片、优质滑向破碎、零星、劣质。受土地利益的诱惑，这一趋势恐将继续蔓延。
可见，拯救耕地质量已是迫在眉睫，中央重拳出击实属必然。根据规划内容，此次大规模土地整治目标清晰，立场坚决。国土资源部规划司司长董祚继表示，为落实规划任务，国土部在全国划定了10个农用地整治、10个土地复垦和9个土地开发重点区域；确定了粮食主产区基本农田整治、西部生态建设地区农田整治、“南水北调”水利工程沿线土地整治等8个土地整治重大工程，设定土地整治实施抓手；设立了500个高标准基本农田示范县和5000处万亩连片的高标准基本农田保护示范区，树立基本农田集中建设和保护样板。而且，今年全国新建1亿亩高标准基本农田建设计划已经分解下达到31个省(区、市)、计划单列市和新疆生产建设兵团。
同时，监测、监督工作随之启动。郧文聚等人士表示，国土资源部将建立耕地质量等级和产能年度报告和发布制度，结合土地调查，定期开展耕地质量等级调查评价工作，并将做到上述数据的年度更新。此外，为约束地方政府，国土资源部打算将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容，并根据考核情况实行奖优罚劣。
依据规划，建成4亿亩高标准基本农田的投资高达6000亿元。钱从何来？据国土资源部耕地保护司副司长闫刚介绍，6000亿元的筹集需多方筹集，首先是在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田，发挥综合效益。
同时，中央分成新增费按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上年度高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。此外，还要结合土地流转、鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。
不过，对于资金问题，国土资源部并不十分乐观。“目前资金还存在一定缺口，需要通过多种渠道筹集。”董祚继说。据闫刚透露，国土资源部正在研究民间投资在土地整治方面允许进入的领域，下一步将会出台细则。
力度空前的规划方案，是近十年来土地保护政策的重要完善。从此，我国土地整治工作将从重视数量向“数”“质”并重推进。然而，“整治”仅代表一种行为，一个举措。专家提醒，各地在贯彻这一规划的同时，还必须严肃对待两项工作：耕地红线不能放松，土地撂荒问题也须警惕。(半月谈网/记者 陈瑜)
建设高标准基本农田 保障国家粮食安全 纪念第二十二个全国土地日 国土资源部部长 徐绍史 今天是第二十二个全国土地日。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策在新的时代条件下赋予了我们新的使命。万物土中生，有地斯有粮。今年土地日的宣传主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。
地实则粮丰，粮足则天下稳。党中央、国务院高度重视保护耕地资源、保障粮食安全问题。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，资源环境约束矛盾日益加剧，工业化、城镇化、农业现代化同步推进，国土资源管理“保障发展、保护资源”面临前所未有的挑战和压力。
建设高标准基本农田，保障国家粮食安全，是切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大举措。
粮食生产是国民经济的基础，耕地又是粮食生产的基础，是人类衣食之源、立命之本。18亿亩耕地是确保我国粮食安全不可逾越的红线。其中，15.6亿亩基本农田作为耕地的精华，几乎承担着全部粮食生产任务，是保障我国粮食基本自给的安全底线。
我国用占世界10%的耕地，养活了占世界22%的人口，归根结底是由于实行最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地以及15.6亿亩基本农田。
2001年以来，我们在全国范围内有组织、大规模地开展农村土地整治，不仅增加了有效耕地面积，还建成高产稳产基本农田2亿多亩，经整治的农田平均亩产提高10%—20%，改善了农业生产条件，提升了土地综合生产能力，实现新增粮食综合生产能力130多亿斤，为国家粮食“八连增”奠定了坚实基础。
尽管如此，我们也应该清醒地认识到，我国粮食供需长期处于紧平衡甚至脆弱平衡的态势，耕地数量管控、质量管理和生态管护面临严峻挑战。我们这样一个有着十几亿人口、耕地总体质量不高、后备耕地资源不足的大国，要加快“三化”同步推进的步伐，立足本国耕地资源解决吃饭问题始终是发展之要。这决定了坚守18亿亩耕地“生命线”，不仅要坚决守住数量，更要着力建设好质量。
近年来，我国农村土地整治的重点逐渐转向耕地质量建设，建成了一批适应农业现代化发展要求的高标准基本农田，仅“十一五”期间就建成1.6亿亩，2011年建成了6000万亩，今年将再建成1亿亩。在建设高标准基本农田过程中，一些地方按照现代农业规模生产的要求，归并零散地块并且鼓励农田向种田能手和农业企业集中，为农业规模化、产业化和集约化经营创造了条件。
土地整治不仅使农业综合生产成本普遍降低了5%—15%，还优化了土地利用布局，改善了农村生产生活条件和生态环境，促进了农民增收、农业增效、农村发展和新农村建设。农村土地整治经过十余年发展，已经成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要平台，成为提升土地资源对经济社会可持续发展保障能力的有效途径。
经国务院批准正式颁布实施的《全国土地整治规划(2011—2015年)》对建设4亿亩高标准基本农田目标任务进行了分解，明确提出“经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上”的目标。
建设高标准基本农田就是要按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，通过土地整治建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产经营方式相适应的优质基本农田，为粮食持续增产提供必不可少的物质保障。
同时，建立基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，新建5000处万亩连片的高标准基本农田保护示范区。
当前，2012年全国新建1亿亩高标准基本农田的建设计划已下达，还需要加快编制地方各级规划、计划及其实施方案，将建设目标落实到具体的工程、项目和地块，确保按时、按质、按量全面完成建设任务。
建设高标准基本农田、推进农村土地整治是一项涉及多部门、多领域的综合工程，需要社会各界的理解、支持和参与。各级国土资源部门要主动争取地方党委、政府的支持，建立健全“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，形成建设合力。
同时，建立健全土地整治的经济激励机制，加大各级财政转移支付力度，完善新增建设用地土地有偿使用费使用分配制度，加大对基本农田保护和建设重点地区的支持力度，综合运用经济补贴等手段调动各方力量参与建设的积极性、主动性。
高标准基本农田建设要以土地整治工程为平台，切实保障农民的知情权、参与权和受益权，做到整治前农民自愿，整治中农民参与，整治后农民满意。建立健全农民参与机制，调动农村集体经济组织和农民群众参与的主动性，探索实行“以补代投、以补促建、先建后补”的整治模式，鼓励农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设。
同时，还要加强土地整治中的权属管理，涉及土地权属调整的，要充分听取群众意愿，科学编制权属调整方案，做到权属明晰、确权到位，切实保障和维护农民的合法土地权益，让土地整治成为真正的民生工程。
民以食为天，粮以田为本。大力推进农村土地整治，建设和管护优质耕地并使之得到永久保护、永续利用，是以土地管理方式转变促进发展方式转型的必然要求。“但存方寸地，留与子孙耕。”我们不仅要留给子孙后代足够数量的土地，更要留给子孙后代质量好、产能高的耕地。
建设高标准基本农田，保障国家粮食安全，功在当代，利在千秋。愿这项民心事业在全社会的理解、支持、参与和推动下，为我国粮食持续稳定增长保驾护航，为促进经济社会全面、协调、可持续发展提供强大的物质保障和发展动力。(人民日报)
作者：陈瑜 (来源：半月谈网)
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