黑龙江绥化依托实体经济为农区发展注入新动力

　　新华网哈尔滨7月12日电（记者程子龙）在经济增速回落背景下，如何让实体经济从困局中突围以稳增长？作为传统农区，黑龙江省绥化市通过创造性地激活乡镇村经济和“飞地招商”的形式，以及为原有经济发展模式注入新动力的方法，探索出了一条农区发展新路。

　　位于黑龙江省中部的绥化市是传统农业大市，辖10个县（市、区）、166个乡镇、1300多个村。虽然年产100多亿斤商品粮，但由于缺乏工业实体经济，在全国经济遭遇困局背景下，绥化经济发展乏力现象愈发明显。

　　2011年以来，绥化市开始想办法进行“经济突围”，突破口便是激活乡镇村经济活力。长年的乡财县管体制使乡村发展经济动力不足，“空壳村”数量不断增加。如何激活乡镇村发展经济活力？

　　多年来，绥化市所辖安达市的乡村经济一枝独秀，给全局经济发展带来了启示。安达市一直没有取消乡级实体财政体制，乡（镇）招商来的项目，大部分放在安达市产业园区内，产生的收益和市里按比例分成，这样使乡镇经济发展应有的活力得以维系。

　　绥化市总结推广了安达市的做法，出台了《关于发展乡（镇）村经济的实施意见》，确定了以利益共享机制为核心，以重奖重用干部为动力，乡（镇）村通过招商引项目到园区集中发展的战略。2011年以来，全市开工建设乡镇村项目多达676个，总投资近700亿元，全市乡村经济呈现井喷式增长。

　　绥化市认真总结本地和借鉴外地招商引资的经验，在招商引资中既实现资源的有效配置，又实现经济社会协调发展的路子。

　　2011年初，绥化市创造性地提出“异地经济”的概念。即甲县可以利用乙县的资源禀赋进行招商引资，招来的项目放在乙县投建，然后税收分成。这一“飞地招商”的形式，打破了招商引资中各县自打小算盘的方式，不仅打破了行政地域限制，还实现了资源的有效配置，激活了全市招商引资一盘棋。

　　目前，绥化市已将绥化经济开发区和哈大齐工业走廊肇东、安达项目区、兰西经济开发区等发展优势明显的产业项目园区，确定为全市重点打造“异地经济”的产业项目集中区，承接全市各县（市）区的招商引资项目。各县（市）区都辟建了专区承接各乡镇村的招商引资项目。两年来，全市共引进“异地经济”项目222个，总投资超过500亿元。

　　绥化市通过总结全国各地先进经验，集中发展产业园区经济，通过“集聚效应”拉动经济提速。“十二五”以来，绥化严格遵循产业项目集群、集约、集中发展的规律，通过加快优势产业、优势企业、优势资源和生产要素向产业园区集中，打造关联性强、集约水平高的一流产业集群，以形成项目建设的集聚效应。目前，全市各类园区总规划面积326.3平方公里，建成面积59.4平方公里，一些知名央企和战略性新兴产业入区发展，动力强劲。

　　绥化市还借助毗邻哈尔滨、大庆等大中城市的地缘优势，着力打造“都市圈经济”。全市率先在肇东市五站镇、兰西县榆林镇、安达市卧里屯乡等与哈尔滨、大庆接壤地带建设高端城市特色小区，拟把这一区域建成与大城市相连的城市新区，经过一个时期建设成为新城市，最终成为与毗邻城市具有同样城市功能的大城市，大力发展金融、服务、交通等城市新兴产业和教育、文化、医疗、旅游等产业，进而实现同城发展。

　　如今，绥化市充分利用地处黑龙江省中心地带、交通便捷的优势，重点打造城市型城市群经济。绥化市提出，要通过大力发展城市工业、发展高新技术产业、发展现代服务业、发展社会事业，努力提高城市经济规模和质量，力争利用五年时间，使城市型经济比重达到75%以上，确立城市型经济的主导地位，促进典型农区的完美转型。

　　作者：程子龙