美国“战略再平衡”挑动“群众斗群众”

　　近期，美国在进行所谓的“战略再平衡”。在奥巴马政府看来，“9·11”事件发生后，美一头扎到了反恐战争中。但伊拉克和阿富汗这两场战争，消耗了美国太多的资源，牵扯了过多的精力，而对亚洲却出现了“战略忽视”，其或隐或显的潜台词，是中国在亚洲夺了美国的“地盘”。于是，美国欲纠偏和进行“再平衡”。国务卿希拉里·克林顿最近的亚洲之行，是这一“再平衡”方针的反映和继续。希拉里的各项活动中，包括出席东盟地区论坛（ARF）会议。

　　东盟地区论坛虽以东盟命名，实际是亚太地区一个重要多边安全论坛，有多达27个成员参与。作为美国务卿，这次是希拉里·克林顿第四次出席一年一度的ARF会议，可谓一次不落。就是在两年前的ARF会议上，由于这位国务卿的“重视”，大谈“南海航行自由”，使南中国海问题一下升温。

　　奥巴马政府采用的一个重要手段，借用过去的一句话说，是挑动“群众”（一些亚洲国家）斗“群众”（另一些亚洲国家）。平心而论，美国可加以利用的情势，在这一地区实在不少，其中包括本地区依然存在诸多悬而未决的领土海洋权益争端，且中国周边一些邻国对中国的持续发展和力量持续上升怀有疑虑（希望不是疑惧）。美国政策制订者正是利用了这些可以利用的情势，在安全和经济两大方面进行着它的“再平衡”。

　　安全上，近年美利用“天安号”事件和延坪岛炮击事件拉紧美韩同盟；利用中日钓鱼岛撞船事件和日本大地震拉紧美日同盟；渲染中国“咄咄逼人”，借菲、越扰动东南亚国家与中国的关系。一些美方人士曾试图说明，华盛顿并未鼓励菲律宾对中国采取对抗姿态，但却无法否认菲律宾的“活跃”与美国之间的联系。

　　经济上，美方的战略性举措是紧抓“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPP）为其所用。这TPP，本是新西兰、新加坡、文莱和智利四小国在它们之间商谈新的贸易投资等安排，2009年美国加入，TPP一下子身价百倍。据美贸易代表办公室称，TPP当前的目标是在今年年底前完成谈判。希拉里在东京的一次讲话中说，TPP不过是美加强对亚太关注的要素之一。然而，这不是个小要素，而是关键性要素。

　　对亚洲不少中小国家来说，美国的“战略再平衡”过于偏重安全和军事，对其可持续性有疑问。实际上，本地区的诸中小国家虽然希望大国相互制衡，但并不想看到中美关系紧张，很不愿在中美之间选边站队，或被迫这样做。

　　中美之间要“加强互信”已谈论多年，但很困难，归根结底还是在于双方对各自战略地位消长存在担忧。这种担忧在相当长时间内都难以消除，而互疑却可以油然而生。两年前，美在ARF会议上制造“意外”，逼迫中国不得不反击，之后中美之间建立了亚太事务磋商机制，迄今已进行了两次。此次美国务卿在展开亚洲之行前，特意派助理国务卿坎贝尔来到中国，协调双方应向外界发出何种信号，避免再次出现“意外”，也属预防性之举，说明美国也不想剑拔弩张。比较现实的可能，恐怕还是“管控”二字，即双方如何管控好亚太地区与双方有关的那些问题。

　　人们也不应忽略最近的发展所反映的另一方面问题，即并不是所有人都那么欢迎美国“再平衡”的一些做法。谋合作、求发展恐怕是本地区更主流的诉求，对此，我们应该有足够深刻和准确的认识。只有如此，包括我们自己在内的亚洲国家，才不致迷失在令人眼花缭乱的言辞和事件中。(复旦大学国际问题研究院教授 任晓)

　　作者：复旦大学国际问题研究院教授 任晓