广州限牌欲取京沪之长 摇号难于中彩京城仍首堵

北京市交管局网站上的路况信息图显示，市区内各条道路压力逐渐增大，很多路段显示为红色拥堵或者黄色缓行。图为9日17时许，北京北四环安慧桥，车流不断涌向四环主路。 新华社发（资料图片）

　　摇号难于中彩奇招怪招尽出

　　羊城晚报记者 余姝 通讯员 李婷

　　被称为“史上最严治堵措施”的北京限牌政策实施已有一年半，其治堵效果毁誉参半。伴随着该措施催生的负面效应逐步浮出水面，甚至有网友开始相信这条措施的修改为期不远。这条措施又怎样地影响了北京市民的生活？网友的揣测是否存在合理性？

　　7月10日，广州汽车限牌细则出炉，在为期一年的试行期内，每月1万个车牌将采用50%摇号、50%竞拍的方式分配，对外地车适度限制入城。此前，北京的“无偿摇号”政策，与上海的“有偿拍牌”方式已经实施一段时间，广州的“限牌”政策，似乎是“北京模式”和“上海模式”的结合体，推出这种政策安排，无疑是想取两地政策的长处。

　　有业内人士指出，北京、上海目前的限牌政策中，核心矛盾都是严重供不应求，广州“限牌”后，突出矛盾也不外于此。所以目前制定的“摇号＋拍牌”的政策，是否能够实现将需求合理分流：刚性需求通过有偿拍卖，一般需求通过摇号取得，而且摇号中签率不出现过低，拍卖价格不出现过高的理想状态，依然要看未来的实际效果。

　　中签率逐期走低

　　摇号难于中彩票

　　今年2月份，北京市机动车保有量突破500万辆大关，从400万到500万，用时两年。实施限牌的2011年，北京净增机动车仅为17.4万辆，同比减少了将近60万辆。如果没有进行限牌，按照2010年平均每月6.6万辆的增速，这个关口将提前一年打破。从数据看来，机动车增长率下降明显。数据堪称喜人，但另一面却是被高度挤压的购车欲望。

　　限牌的2011年，北京市政府确定的小客车总量额度指标仅为24万个，其中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。2012年的总定额与上年持平，仅将营运小客车的定额上调两个百分点，其他单位定额下调两个百分点。在政策卡紧了机动车增速的同时，消费者的购车需求却快速膨胀，这直接导致摇号中签率由最初的1:10.6，一路猛跌到1:47.9。如此低的中签率已经让坊间有了“摇号难于中彩票”的说法。

　　在准妈妈王女士看来，这个说法一点也不夸张。王女士从结婚时就开始摇号，结果一年半过去了，还是没有摇到。“买车就是为了怀孕后不挤地铁，现在孩子都快出生了，却还不能买车。”

　　像王女士这样长期摇号而不中的不在少数。2011年年初，时任北京市政府副秘书长的周正宇曾表示，政府会考虑给长期摇号不中的刚需以购车名额，但到了同年10月份，北京市小客车指标调控管理办公室却宣布，购车指标只能通过公平的摇号方式取得，久摇不中者不会赠送购车指标。这打破了久摇不中者最后的幻想。

　　弃号很多未惩罚

　　久摇不中叹奈何

　　与王女士的坏运气形成鲜明对比的是，有些人摇一次便中，甚至一个家庭同时摇中多个牌照。车友小孙去年参加摇号，为了提高成功率，用上了全家五口的身份证，结果一下就中了两个牌照。小孙用了其中一个，另外一个就成为了“弃号”。根据北京市的规定，摇中号6个月不买车的，便被视为“弃号”，这个购车指标就会重新放入摇号池。

　　推出摇号限购政策以来，弃号的现象一直十分严重，2011年前8期的弃号数均达2000个以上，占每期指标的10%左右。产生弃号的原因多种多样，有类似小孙这样“全家总动员”的情况，也有购买力不足却盲目摇号的情况，还有因为等不到心仪车款而无奈放弃的。随着越来越多的人参与摇号，甚至部分完全没有购车打算的人以凑热闹的心态来“摇着玩”，结果无端浪费很多名额。

　　虽然弃号指标会回流，但在客观上对摇号秩序产生了干扰。随着中签率的不断走低，“弃号族”使得“刚需族”的机会更加渺茫，双方的矛盾日益尖锐。为化解矛盾，去年5月，北京市交通委员会向社会公开征求对“弃号族”的处罚意见，包括4个选项：一是不处罚；二是一年内不得再次摇号；三是两年内不得再次摇号；四是其他看法。对此，网络舆论“平分秋色”，一边指责“弃号族”对指标的浪费，另一边却说弃号是个人自由。北京市交通委将数据汇总分析并上报方案，却未获批准。无法获得政策支持，摇不上号的“刚需族”们也拿“弃号族”毫无办法，只能挤入摇号大军再碰碰运气。

　　避政策各寻办法

　　为牌照乱象纷争

　　对想购车的人来说，“自古华山一条道”，只能靠摇号，但总有人能帮助这些潜在消费者“另辟蹊径”。限购实施前夕，许多经销商就囤积了大量牌照，或者从汽车租赁公司租赁部分牌照。当没有购车指标的消费者需要买车时，在交纳购车款后，便会获得车与牌照的使用权，但并不办理过户手续。等消费者获得购车指标后，再过户，使用牌照期间需交纳金额不等的“租金”，这就是“租车牌”业务。该业务在2011年中旬曾一度非常火爆，某团购网站甚至推出“租车牌”的团购项目，但这个打政策擦边球的业务，没过多久便被紧急叫停。

　　“租车牌”业务被叫停后，与之类似的“背车”现象又滋生了出来。“背车”是指获得了购车指标的人将自己的指标出售给没有摇中号的人，或者是没有在京购车资格的外地人。机动车将落户在“背车族”名下，但由实际购车者使用，“背车族”每年可获得几千元的租金。

　　由于机动车在“背车族”名下，一旦发生交通事故而驾驶员逃逸，“背车族”便会陷入麻烦。为了规避这个风险，许多“背车族”选择了做“炒号族”。“炒号族”在获得购车指标后，替客户买车、上牌照，然后通过与客户签订欠款协议的方式，将车与牌照抵押、过户给客户。“炒号族”从中收取的佣金可高达几万元。庞大的购车需求使得这样的“业务”逐渐形成完整链条，并产生了许多黑中介。去年破获的“利用虚假诉讼办车牌”的案例，更是将4S店与地方法院卷入其中，而其链条的完整性使得从立案到执行仅需6天。限牌政策成为了一池极易藏污纳垢的肥水。

　　除此之外，部分急需购车的消费者选择了“舍近求远”的应对方法：办理廊坊等北京周边地区牌照，再办个长期进京证用着，等摇到号再迁到北京。于是，办理进京证、上外地牌照、外地代检等服务应运而生，又形成了一个庞大的黑市。

　　限牌减少了几十万的新车上路，但并未治好北京的“拥堵病”，京城仍然堪称“首堵”。而关于政策本身存在的问题及负面产物也让部分市民灰心。政府是否会出台更好的应对方法，限牌令又将何去何从？拭目以待吧。

　　余姝、李婷