广东重大建设项目向民资招标 开展投资体制改革

    南都讯昨日，广东省政府新闻办召开新闻发布会，公布广东重大建设项目面向民间投资公开招标，省政府副秘书长、省发改委主任李春洪表示，广东首批推出省市面向民间投资招标重点项目44项，总投资2353亿元，力争打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”。

　　交通项目投资达1280亿元 有城轨有铁路

　　这次推出的重点项目，包括交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域。其中交通项目最令人关注，共11项，投资1280亿元，占项目总额的一半以上。

　　11个交通项目包括：广佛环线城轨、佛莞城轨、广清城轨，穗莞深延长线城轨、广佛江珠城轨、湛江东海岛铁路等。其中，广佛江珠城际轨道投资高达400亿元，是本批44个项目中投资额最高的项目。

　　除交通项目外，还包括城建项目10项，总投资129亿元；社会事业项目4项，总投资68亿元；产业园区基础设施项目11项，总投资636亿元；休闲旅游项目8项，总投资240亿元。按省市分，省属项目6项，总投资1066亿元；市县项目37项，总投资1287亿元。

　　涉及公共资源利用的经营性项目实行竞争性配置

　　李春洪表示，目前广东省民间投资主要是集中在房地产和制造业，这两个行业各约占民营投资的35%。在部分经营性和准公益性行业，如石油、铁路、高速公路、航空、钢铁、供水、污水处理、生活垃圾处理等投资领域，民营企业在与其他经济主体竞争时处于劣势地位，部分行业虽然没有法律法规规定禁止进入，但实际情况却是难进入，存在“玻璃门”、”弹簧门”问题。国家出台的相关扶持政策也难落实。在政策实际倾向、投资补助和贷款贴息安排、行政审批等方面仍然存在着差别待遇。

　　此次重点项目的开放，“方案”提出了总体要求，即对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源利用的经营性项目实行竞争性配置，通过公开招标等方式选择项目投资主体和经营主体，为民营企业创造更加平等的投资环境，为民间资本进入垄断行业创造条件，促进公平竞争，激发民间投资。

　　广东将开展企业投资体制改革 力争审批事项压减七成左右

　　李春洪透露，目前省发改委正牵头开展“企业投资体制改革”，力争审批事项压减70%左右，项目办理时限总体缩短50%左右。进一步落实企业投资自主权，最大限度地减少政府干预。其中包括：取消省权限内企业投资项目核准；改革企业投资项目备案制，推行网上自动备案；建立“并联”的审批办理流程；对涉及公共资源利用的项目实行竞争性配置，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等。

　　本次开展的重大建设项目面向民间投资招标活动就是正在报批的“企业投资体制改革方案”中有关”对涉及公共资源利用的项目实行竞争性配置”内容的一次试点，今后将力争形成常态机制。

　　8月底前还会公布第二批招标项目并召开项目推介会，到时公布具体操作细则。

　　答问

　　打破“玻璃门”广东有什么具体做法？

　　解决有政策无细则的问题，增加透明度和公开性

　　李春洪(省发改委主任)：所谓“玻璃门”，就是看得见，进不去。实际上鼓励民间投资已经说了好多年了，国务院2010年就发布了36条，在新36条之前还有旧36条，民营资本觉得说了这么多，但进不去。“弹簧门”就是进去了“砰”就给你弹出来了，进去了，但真正的项目落不到地。

　　怎么解决这个问题？我们总结了为什么会产生“玻璃门”、“弹簧门”的问题：一是国家的政策缺乏实施细则，说都说了，但是到办的时候不知道怎么办，没有实施细则；二是政策的宣传、解释不到位，不够公开、透明；三是相关的配套政策不完善或者说不配套。

　　我们要解决“玻璃门”、“弹簧门”的问题，我想也是要在这三个方面进行相关的配套。

　　哪些城市基础设施可以向民资招标？

　　包括城镇的供气、污水处理厂、生活垃圾处理设施、城市道路

　　刘锦红(省住房城乡建设厅巡视员)：民营资本进入市政公益事业领域，我们希望是在城镇的供气、污水处理厂、生活垃圾处理设施，这些项目都可以采取投资、合作、合资的形式进入。城市的道路，我们也欢迎民营资本进行合作。“十一五”期间在生活垃圾处理、污水处理、供气方面已经有项目介入，但“十二五”下来，我们的规划项目里也有一批，这些项目都会加大让民营企业进入投资(的力度)。

　　高速公路向民资开放这次有新举措吗？

　　以前主要是基建领域，接下来运输服务、信息化、智能交通等也将全开放

　　杨细平(省交通运输厅副厅长)：新举措主要是三个方面：

　　一是公路、水路、交通运输建设和服务领域全面向民资开放，以前主要是基础设施建设领域，接下来像公路水路的运输服务，以及科学创新、信息化、智能交通、节能减排等新兴领域全部向民营开放。

　　二是民营企业享受与国企同等的待遇和优惠条件。一是不对民间投资设置附加条件，使民间投资项目在获得财政支持上与其他所有制项目享受同等待遇；二是对于政府换贷的高速公路和内河航运建设项目将探讨B T建设模式，引入民间一些投资；三是按照收费公路权益转让的办法，鼓励民间资本通过收费公路权益转让、授让参与投资公路的项目。

　　三是加强对民间投资服务，为民间投资营造良好的发展环境。一是加大前期工作的深度，使得民营企业参与项目建设的时候决策能够更加方便。二是深化审批制度改革，加快审批流程优化和网上审批。三是健全民间投资主体沟通联系渠道和信息发布机制。

　　民企以何种方式参加铁路项目的竞争？

　　BT、BOT、PPP方式均可，轻轨及周边红线内外物业开发统筹打包

　　李春洪：珠三角的轨道交通，我们采取的方式是多种多样的，有B T的方式，也可以以B O T的方式，也可以PPP方式。现在不光是跟国内的民间在谈，也在跟港铁谈，不光是建设轨道本身，还包括上盖物的开发，也就是汪书记说的交通加社区。我们第一批已经规划了6个重点型枢纽站点，将来轻轨的建设和周边红线内、红线外的和地下、地上的物业开发也在统筹打包。这个项目可能投资额比较大，如果一个主体做不完，可以组成联合体来统一开发。至于将来怎么运营，因为珠三角的轨道交通是一个网，这个网的运营我们准备采取招标的办法，可能将来会有一个独立的第三方来统筹运营，这样的话那就要跟铁路建设的主体、业主就要有协议，委托运营的费用，收益怎么分配等都要协议好。

　　专家解读

　　重大项目向民资开放，希望实现双赢

　　广东省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇：

　　今年上半年，广东经济下行明显，而拉动经济的“三套马车”：出口靠不住，内需见效需要时间，因此就只能从投资入手。目前国家不可能像2008年金融危机时投入数万亿元资金，而货币政策之前一直在收紧，能利用的就只有民间资本这一块了。另一方面，广东的存贷差很大，大量民间资金没有出路。为了获利，很多民间资本涌入楼市，反而推升了楼价。因此此次重大项目向民资开放，其实是一个双赢的举动，一方面提振市场信心，稳增长，另一方面将民间资本引入正道。

　　本版采写：南都记者伊晓霞 实习生梁慧丽

　　南都漫画：邝飚