“两不三新”解河南之难——中原经济区建设探索中破题

　　新华网郑州7月17日电（记者罗辉、梁鹏）人口多、底子薄、基础弱，发展中的不均衡、不平衡等现象突出，这些河南之难，在一定意义上也是浓缩的国情。作为国内唯一一个肩负探索“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展新路重任、为中西部地区提供示范的经济区，中原经济区建设如何破题？

　　近一年来，在不断探索实践总结中，“两不三新”逐渐成为中原经济区建设凝聚共识的发展路径：即持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础的三化协调科学发展路子。

　　发展中呈现出几个“越来越清晰”

　　2011年，河南主要经济指标保持较快增长，生产总值达到2.7万亿元，增长12%，粮食实现八连增。2012年依然保持较好发展态势，一季度生产总值同比增长11.3%；夏粮实现十连增。

　　数字背后，更令人关注的是发展中呈现出的几个“越来越清晰”。河南省委、省政府分析认为，当前河南的发展正呈现出发展定位越来越清晰、发展战略越来越清晰、发展路子越来越清晰、转变方式越来越清晰、务实发展越来越清晰的良好局面。

　　中原经济区上升为国家战略后，明确了中原经济建设五大战略定位和核心任务。对河南而言，进一步明晰了其在全国区域发展格局中的定位，明确了全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的总体战略。

　　“两不牺牲”，是河南省在发展中探索总结出的重要经验。“十一五”期间，河南生产总值、工业增加值、财政总收入、人均生产总值都翻了一番，同时，粮食产量连续5年稳产千亿斤，土地实现占补平衡。

　　“不离土不离乡”的新型城镇化道路探索

　　以新型城镇化为引领，是“两不三新”的核心。河南在推进城镇化实践探索中，把新型农村社区建设作为切入点，探索一条农民“不离土不离乡”、实现就地城镇化，统筹城乡发展、推进城乡一体化的新型城镇化道路。

　　人多地少是制约河南三化协调发展的现实问题，城镇化水平低已经成为经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，2011年河南城镇化率为40.6%，落后于全国平均水平。但另一方面，加速城镇化必须实现模式创新，跳出“赶人上楼、逼人进城”的怪圈。

　　在沟壑纵横的河南省巩义市大峪沟镇，当地政府在群众自愿的基础上，推土填沟建起了一个可容纳600多户居民的新型农村社区峪秀花园，小区内干净整洁，周边生活配套设施相对齐全，村民平均每平方米不到千元就可购房入住。采访中，几位住户告诉记者：这里的环境比原来住的好太多了，出门就是大路，上学、看病啥的方便多了。

　　镇党委书记刘冠勋说：“新型农村社区建成的不是农村，而是具备城市公共服务功能的社区。”在这样的示范带动下，周边村民要求建设新型农村社区的积极性被调动起来。

　　目前，在河南全省启动的新型农村社区试点近2000个，初步建成约400个，共同的目标都指向了提升农村公共服务水平，推动农村生产方式和农民生活方式的转变。

　　“城乡一体化不是以消灭农村为目的，也不是城市的盲目扩张，而是要实现城乡从规划到功能设施，再到公共服务的有效对接，达到城乡各种生产要素的合理配置，从而实现群众生活改善、服务均等、共同发展的目的。”义马市城乡一体化领导小组组长陈军武说。

　　以产业集聚发展突破瓶颈约束

　　随着工业化和城镇化进程的提速，土地等要素瓶颈约束日趋突出，也成为制约三化协调发展的核心因素。河南把产业集聚区建设作为新型工业化的先导区域，以产业集聚支撑城镇化，推动产城互动融合，在探索突破发展瓶颈中效果开始显现。

　　在豫西三门峡产业集聚区，目前已经有各类企业135家，形成以铝工业和装备制造为主导的产业格局，2011年规模以上工业实现主营业务收入201亿元，目前正在积极推进的九个重点项目总投资超过900亿元，发展势头强劲。

　　产业集聚区也成为推进城乡一体化的重要平台。在产业集聚区内，学校、医院、敬老院、社区服务中心等基础设施都在同步规划建设中，目前已经建成住宅5万平方米，还在配建公租房、蓝领公寓等，并通过“订单式”培训，以农村人口在集聚区内就业促进农村人口向城镇转移。

　　没有产业支撑的城镇化是不可持续的，河南的一些新型农村社区建设中也注意与产业集聚发展相融合。在全省产粮第一大县滑县，整合33个村、可容纳4万人的河南省规模最大的新型农村社区锦和新城正在建设中，一期4737户已经入住。

　　到2011年底，河南全省180个产业集聚区规模以上工业主营业务收入1.8万亿元，规模以上工业企业从业人员240多万人，在全省占比均超过40%，已经成为河南工业转型升级的突破口、承接产业转移的主平台和农民转移就业的主渠道。

　　作者：罗辉 梁鹏 (来源：新华网)