中国东北全力打造面向东北亚开放新枢纽

　　新华网沈阳7月17日电 记者从黑龙江省和内蒙古自治区的发展改革部门获悉，一份面向东北亚、尤其是俄罗斯全面开放的《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带规划》目前正在加紧制定中。随着俄罗斯对远东地区开发进一步加强，已成为中国东北扩大沿边开放的重要助推因素。

　　与俄罗斯有着3000公里边境线的中国最北省份黑龙江，拥有25个陆路、水路和航空口岸，其中15个为对俄口岸，数量居全国之首。面对当前低迷的外贸形势，今年前5个月黑龙江省实现进出口总值89.6亿美元，同比增加30.8%，超出全国对俄贸易增速6个百分点。黑龙江省发改委副主任彭介林称，作为参与东北亚区域合作的桥头堡，黑龙江省对外开放大有可为。

　　今年3月，国务院批复的《东北振兴“十二五”规划》明确提出，要“把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽”。辽宁省发展改革委振兴老工业基地处处长宁国光说，此举将完善中国的区域开放格局，实现国家对外开放战略的均衡扩展，并为东北振兴注入新动力，“东北振兴正逐渐具备国际性眼光。”

　　东北亚涉及中国东北、朝鲜、韩国、日本、蒙古国和俄罗斯东西伯利亚地区，面积近900万平方公里，拥有3亿人口，GDP总量庞大，在全球经济中的作用举足轻重。

　　“这一区域内有发达国家，也有发展中国家，经济结构梯次明显，资源条件各具特色。”黑龙江省社科院院长曲伟说，较强的互补性将推动东北亚区域合作向更宽领域、更高层次拓展。

　　处于中国、朝鲜和俄罗斯三国交界处的图们江口，是中国连接东北亚、欧洲及北美的贸易要道。4月13日，国家正式批复设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”。示范区范围约90平方公里，包括中朝珲春经济合作区、中俄珲春经济合作区等，将立足吉林省珲春市、依托长吉图，建设中国面向东北亚开发开放的重要平台、东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心。

　　“一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国”。内蒙古满洲里口岸凭借地理优势，每年承担中俄贸易65%的过货量，是中国最大的陆路口岸。2010年，国家将满洲里确定为全国4个开发开放试验区之一，满洲里市发改委提供的数据显示，仅今年4月份当地集中开工项目就有120个，预计总投资658.6亿元，发展步伐明显加快。

　　如今，满洲里与俄蒙两国的毗邻城市已建立政府间协调联络机制，与俄罗斯的国际大通道已经基本贯通，铁路、能源等领域合作取得实质性进展。亲眼见证满洲里口岸发展的原市委书记吴浩峰说：“满洲里应抓住设立开发开放试验区的机遇，加快融入东北，全力打造面向东北亚的区域性国际贸易基地、进出口加工制造基地和国际物流枢纽。”

　　为充分发挥枢纽站作用，中国给予边境地区诸多优惠政策。绥芬河综合保税区是以东北亚为背景、中俄边境上唯一的沿边陆路综合保税区。在区内，国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口，实行退税，各国企业在区内可进行货物的保税仓储、加工、制造和贸易业务。

　　“保税区为中、日、韩商品进入俄罗斯打造了平台”，绥芬河综合保税区管理委员会副主任石金奇说，我们将用好这一政策，打通中、俄、日、韩陆海联运大通道，引进东北亚各国技术、人才、资源和设备投资合作。

　　据介绍，作为今年工作要点，发展改革委有望于年内出台《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》，从地缘政治、区域经济合作的战略高度统筹推进东北地区对外开放。宁国光认为，这一纲要的意义在于“释放出一个积极信号，充分表达中国希望与东北亚深化合作的主动姿态”。

　　辽宁省社科院省情研究所所长梁启东表示，东北亚各国至今没有形成类似欧盟的顺畅合作机制，总体看层次较低，相对滞后。“主要表现为缺乏多国参与、制度性的经济合作机制，还需要更高层次参与并逐一破题。”（参与采写记者：强勇、邹俭朴、王炳坤、姚湜）

　　作者：：强勇 邹俭朴 王炳坤 姚湜