四省八位律师致信教育部 呼吁高考资源公平分配

　　四省八律师致信教育部

　　呼吁高考资源公平分配

　　同样的分数，在河南省只能上大专，但在北京却能上二本，高考公平问题一直受人诟病。

　　7月15日，河南、山东、安徽、湖北四省8位律师联合致信教育部，反映北京部属高考高校招生中存在严重地域歧视问题，建议教育部改革招生制度，取消高考的户籍限制，增加在河南、山东、河北、安徽、湖北等地的高等教育投资，并扩大在河南、山东、湖北、安徽等高考大省的招生名额。记者了解到，建议信已通过邮政快递形式寄往教育部。

　　高校招生存地域歧视与教育法相悖

　　“目前，各高校正在按照自己的招生计划按部就班地开展招生录取工作。但是我们发现，位于北京的很多部属高校的招生计划存在地域歧视。”河南亚太人律师事务所律师常伯阳说，“于是，我们搜集了15家位于北京的部属高校在河南、湖北、山东、四川、河北、安徽等几个高考大省的招生计划与北京的相对比，结果很让我们失望和不解。”

　　常伯阳介绍，在调查的15家位于北京的部属高校招生计划中，均不同程度地存在地域歧视问题，有的甚至很严重。如北京大学，在北京本地计划招生612名（含文理科医学部），而在河南则仅仅招录108名，在安徽只计划招录45名；清华大学在北京计划招生203名，在河北、安徽分别只计划招录54名和65名，再如中央财经大学在北京的招生计划是268名，而在河南只计划招生104名，在湖北的招生计划只有64名。

　　建议信里写道，招生比例的严重失衡与宪法精神相悖。我国《宪法》第三十三条规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。此处的平等不仅仅指法律制定、法律适用的平等，也指任何公权力机关都不能通过任何形式对公民予以任何没有正当理由的不公平对待。招生比例的显著差异也违反了我国《教育法》第九条中“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”的规定。

　　“部属高校不是北京人民的大学，而是由全国人民纳税、中央财政拨付教育资金，是全国人民的大学。部属高校招生不应该‘照顾’北京，而歧视其他地方。”常伯阳说。

　　应增加在河南等地的招考比例

　　山东律师刘书庆说，河南、山东、安徽、湖北等地参加高考的人数规模都远远超过了北京。

　　“我们山东2012年参加高考的人数有55万人，四川有53.8万、安徽有52万，湖北46.2万，而河南有82.5万人，居全国之最。”刘书庆介绍说，但北京只有7.3万人，远远少于上述几省的报考规模。

　　“我们这里每年有如此之多的考生报考，名额却又那么少，怎么都让人想不明白。”刘书庆说，“同时让人疑惑的是，这些地方的高等教育优质资源却又少得可怜。”

　　刘书庆介绍，北京集中了一批教育质量较高的高等学府，很多都是教育部属下的“211工程”、“985工程”大学。“但这些学校的招生名额对山东、河南等地又很少，对我们本地的考生很不公平。”

　　联名信发起人之一、安徽律师郑继能认为，虽然人口因素不是制订高考招生计划时考虑的唯一因素，但如果忽略人口因素制订的高考招生计划的公平性很难保证且难以让人信服。郑继能同时认为，高考的户籍限制也是导致不公的重要原因。

　　建议信认为，教育部作为主管全国教育的部级行政机关有责任和义务保证教育公平。目前的各高校施行的高考招生指标制度是计划经济时代的产物，早不合时宜，应该取消。取而代之的应该是更公平更自由的招生体制。在现有的招生体制未改革之前，教育部应该对各高校提交的招生计划严格审查，应该扩大在河南等高考大省的招生名额，从而确保各高校在全国的招生应参照考生数量等因素确保招生比例均衡。

　　建议信同时认为，加大对河南、安徽、湖北、山东、四川等高等教育资源匮乏地方的财政、师资投入，推进教育均衡发展。

　　建议信还认为，应该取消高考的户籍限制，早日出台异地高考方案，促进高考公平。

　　●一个湖南的小伙儿，在上海的一个建筑工地当农民工，偶然间和建写字楼的设计师聊上了天，没想到他们竟然都是1999年参加高考的，那个时候全国都是一样的考题，湖南小伙儿当年考了515落榜了，设计师在北京参加高考，考了497上了建筑工程大学。N年后，命运竟是如此差异！

　　●某重点大学新生宿舍里，四位新生轮流向室友介绍自己。“我叫×××，高考650，来自山东。”“我叫×××，高考680，来自河南。”“我叫×××，高考630，来自河北。”“我叫×××，高考490，我来自……”“北京！”其余三人异口同声道。北京人很奇怪地挠挠头问：“咦，你们怎么知道的？”

　　数据

　　2012年高考前夕，中国教育在线发布《2012年高招调查报告》，报告中指出，2011年北京考生考取北大的机会是河南考生的46.5倍，而上海考生上复旦的机会是河南考生的95.8倍。

　　高考结束，分数线出来了，北京市高考一本线理科为477分，文科为495分，比河南的理科540分、文科557分分别低63分和62分。北大在有7万多名考生的北京投放了414个招生名额，而在有80多万考生的河南只投放了108个名额。

　　尝试：

　　今年全国两会开幕之前，山东推出了“异地高考”政策，规定从2014年起将允许非户籍考生在该省参加高考，与本省考生享受同等政策。教育部随后表示，各地要在年底前出台有关允许异地高考的时间表。

　　这一政策引发热议，著名时事评论员王传言认为，“异地高考”从教育公平的角度看是迈出了机会公平的重要一步，但是，要实现真正的教育公平，需要在高考招录体系上下工夫。

　　相关评论

　　北大、清华在京高考招录工作已经结束。据统计，北大今年在京一批次扩招33.6%，清华在京总扩招达45.3%。

　　生源量巨大的省份和地区有很多，这些地方的学生读北大、清华的机会可谓高度稀缺，两所高校身处北京，扩大在京招录比例，引发了人们对公平问题的担忧。

　　清华录取北京考生295人，北大是294人，看扩招人数，可能不算多，但北京今年报考人数7.3万，看占比就显得很突出了。全国考生第一大省河南，今年报考人数82.5万人，清华在该省计划招生91人，北大在该省计划招生108人，扩招比例虽然都超过30%，但扩招人数占报考人数的比例和北京比就相形见绌。

　　若就此认为北大、清华在破坏教育公平，这不符合实际。事实上，北大在招生计划投放和录取过程中，加大了对农村地区、边远地区、少数民族地区的倾斜力度，清华在保持各省计划总量相对稳定的同时，也对不少地方扩大了招生计划投放。

　　我们认为，两所学校扩大在京招录指标，显示的是公平问题的复杂性。

　　有的省份和地区，分数线一直都很高，有的省份和地区，则长年保持在较低水平。一直以来，有一种说法，认为如果全国统考，划统一的分数线，就体现了公平。其实，教育基础差的地方，如果一刀切，很可能会遭遇更大的不公。

　　很多高校的招录偏重于所在地，公不公平要客观分析。部省共建的高校，有地方一份功劳，招生偏重于所在地，偏了多少，比例合不合适，可以讨论。但与其说这破坏了公平，不如说是凸显了利益的复杂性。

　　教育公平问题，实质上是一个社会利益关系问题。城市与农村、发达地区与欠发达地区、沿海地区和内陆地区，甚至一个地区内部，利益格局多元化，教育公平正处在一种需要妥善协调的状态。

　　妥善协调意味着，仅仅照顾哪一方面或哪几个方面都是不行的。教育公平很难被安排，也不是排队等来的，教育公平应当通过充分的利益表达、社会协商来实现，求取相对都能接受的结果。

　　总的来说，公平是原则，增进公平是国家进步的方向，复杂性是提醒政策的作出不可简单化，而不是因此回避人们对教育公平的呼吁。既要增进公平，又不能以公平的名义制造新的不公，这是复杂局面下要经受的考验。 （肖擎）