江西新余市政府为民企偿还5亿贷款 律师称荒唐

　　看到江西省新余市将用财政为当地最大民营企业抹平还贷缺口的消息，曹志龙感觉有些“荒唐”。作为上海市律师协会国资国企业务研究委员会副主任的他，对记者一再强调，“从财政的公共属性看，即使是为国企兜底，也是不可以的。”

　　公开信息显示，这家身背巨债、又得政府援手的企业正是江西赛维LDK光伏界曾经最闪耀的明星。就在它摇摇欲坠之际，命运似乎对它抛出了最后的橄榄枝：即将到期的5亿元信托贷款会被纳入地方财政预算。

　　摆在昔日新能源首富、公司掌门人彭小峰面前的，是一道对等的算术题。仅去年1-5月，赛维就缴纳地税近2个亿。但市场显然没有做好充分的接受准备，财政救企业被广泛认为等于“公器私用”。新余市副市长贺为华昨晚回应称，新余对于赛维的资金支持需要赛维资产做抵押。

　　律师建议

　　纳税人可以提出举报申诉

　　“地方政府这么做，不仅不合规，从法理上也说不通，企业债务是经济行为，债务主体是必须有针对性的，不可变更，现在等于是将企业的债务主体变成了地方政府。 ”大成律师事务所资深律师郑志对记者表示。

　　曹志龙也从市场角度为记者解读：“民营企业依据《公司法》，如果无法偿还债务，应该进行破产清算，根据法律认定承担有限责任，以出资额为限，向债权人分配现有资产。 ”

　　“如果地方支柱企业实在还不上债务，政府可以协调提供融资，直接纳入财政预算没有法律依据。 ”郑志告诉记者，类似的事尚无先例，“在经济下滑周期，这个口子一开，大家都靠地方政府救，不就等于回到了政企不分的状态？ ”

　　据悉，7月12日，新余市人大常委会召开第七次会议，已经审议通过了市人民政府关于将江西赛维LDK公司向华融国际信托有限责任公司偿还信托贷款的缺口资金纳入同期年度财政预算的议案。

　　曹志龙和郑志都对记者强调，即使财政使用方案已经通过了地方人大，也并不代表就是合法的。 “当地监督部门有权提出异议，市委或上一级人大完全可以实行监督权。如裁定地方决议违法，上级大人是可以撤销的。 ”

　　此事也在民间草根激起热议。如果监管不到位，作为纳税人的他们又有哪些权利？对此，曹志龙认为，以目前已经公开的信息看，新余市政府的做法确实不伦不类，任何有质疑的纳税人都可以依法举报申诉到政法委，“财政收入只能用于公共事业、国计民生，纳税的公民都享有质疑的权利。 ”

　　企业声音

　　半年贡献逾6亿税收焉能不救

　　身处“风暴眼”的赛维LDK却也对记者喊起冤。 “我们去年前5个月就缴了6亿税，现在企业发展遇到一些困难，地方政府托一托只是共度难关。”记者查阅资料看到，2011年1月至5月，赛维LDK在高新区共纳国税40412万元，所纳地税19975万元，均呈几何式增长。其中，所纳国税占高新区光伏企业纳税总额93.6%，所纳地税更是占96%，当时确实是全市居首的纳税大户。再翻看2010年公开的资料，1月到11月，赛维也贡献国税14071万元，地税9181万元。换言之，现在政府想用来为贷款兜底的钱，几乎是将赛维近几年交的地税“吐了出来”。

　　除此，赛维还为新余市解决了大量就业。至少赛维自己认为，如此企业，堪当救援。但尴尬的现实是，即使地方政府愿意救，也未必有能力全盘兜底因为，赛维欠下的债务已经“多得没谱”。目前赛维的负债高达300亿元左右。而新余市2011年的财政总收入只有111亿元，比2010年的80亿元左右上升约40%。而在这111亿元中，30%还需要上交中央，可以支配的金额也就在70亿-80亿元左右。即使倾新余市一市之力也无法解决赛维的财务问题。

　　事实上，2011年 “一叶知秋”的赛维就曾多次下调季度收入预期，结果全年亏损54.48亿元。而到了今年一季度，公司继续巨亏2.752亿美元，毛利率更是连续两个季度达到了史无前例的负65.5%，近两个季度的运营总亏损逼近了7亿美元。

　　专家观点

　　分歧关键在于如何定义“财政”

　　对于这样一家曾经对地方财政和就业有过巨大贡献的民营企业，地方政府究竟该不该施以援手？虽然舆论几乎一片哗然，中国税务学会理事胡怡建却有另一番解读。

　　“从理论上说，公共财政主要提供公共服务，民营企业是市场化私人品，公民税收用于私人品之上就显得特别荒唐，但有一个实际问题是，中国的财政理念并不完全与现代财政理念贴合。 ”胡怡建对记者表示，对“财政”实际意涵可能存在的误解导致了分歧所在。

　　“我们的"财政"实际不完全是民生财政，政府也承担经济建设的职能，过去是给一些优质企业减免税，后来中央不允许了，地方就给一些财政补贴，这就是从预算专款中来，政府要履行经济建设的职能，吸引企业落地投产。 ”胡怡建告诉记者，这和西方现代意义上的“财政”存在一些区别。在这种背景下，适当支持企业过冬也能说得通。 “这里面牵扯到一个问题，企业亏损了是找市场还是找市长？从现实情况看，政府或多或少还是不能完全撇清。 ”

　　但胡怡建也对记者强调，如果按照严格的立法程序，地方财政的去向要由公民决定，人大决策不妨更多听取公民意见，比方说召开听证。

　　翻阅赛维的迅速成长史，地方政府的身影一直若隐若现。新余本身是一个辖1县1区，人口110万，配套条件并不强的小城市,2005年进驻之前，新余曾要求地方政府支持2亿元借款。而当时，全年财政收入也不过18亿元的新余为了凑足数目，也曾采取动用财政等折中办法。

　　2009年底，江西省国际信托投资有限公司还曾出资15亿人民币认购赛维1.5万吨硅料项目的15%的股权，第一次对赛维施以援手。按照地方政府当年勾画的蓝图，如果按6%的税收征收，到“赛维”年产值600亿元时，就可以贡献税收36亿元。

　　视野焦点

　　招商引资时是否签“托底”文

　　按照 《中华人民共和国担保法》第八条规定：国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。担保法禁止政府给商人和企业提供担保，正是为了防止在招商引资的驱动下，地方政府竞相攀比所引发的财政危机和金融危机。

　　记者获悉，当年另一大行业龙头无锡尚德在成立初期，曾获无锡市政府入股，最后在尚德上市前期退出，还获得了不错收益。而新余则否认了这样的盈利模式曾复制。澄清称，从赛维成立初期到现在，新余政府从来没有入股过赛维。

　　此前曾有报道称，江西省有关部门与赛维LDK达成协议，将采取银行贷款的方式，提供20亿元以支持后者渡过难关。还曾有媒体援引江西工信委一位负责人话语称，包括他们单位在内的江西省多个部门，联合为赛维担保，从银行获得授信20亿元，旨在帮助赛维熬过“最困难的时期”。

　　另有消息显示，目前风雨飘摇的赛维LDK正在试验国有化思路。去年底今年初，曾有一家河南省平顶山的煤炭企业与赛维谈过股权转让的事宜，而此事的进展如何，目前新余市政府尚没有确切信息。