干扰飞机，何以逍遥法外

　　湖北日报讯 记者成熔兴 通讯员刘葆华 陈楠 朱新发

　　万米高空，飞机与地面的唯一联系，就是民航无线电通讯这只“顺风耳”。可当机长正与地面空管人员紧张对话时，话筒里却突然传出流行音乐，飞机几乎“失聪”、“失明”，其危害性可想而知。而在湖北，如此情形每天都在上演。

　　据民航局湖北空管分局统计，1月至6月湖北空域共发生民航无线电专用频率干扰197次，占中南地区近一半，已成“重灾区”。

　　令人不解的是，“苦斗”多年，查找难、管理难、处罚难尴尬依旧，尽管半年干扰次数达197次，却无一次处罚到位。

　　干扰源多为正规单位

　　“每个用频单位都有自己固定的频率和辐射范围，就像在高速路上开车要按道行驶一样，一旦借道就可能引发事故”。然而，用频单位违规扩大用频范围的现象，并不鲜见。

　　民航湖北空管分局技术保障部负责人介绍，目前民航无线电干扰源多为正规单位，受经济利益驱动所为，其中包括广播、电视、电话、教学等部门，“民间无线电爱好者并不多”。

　　他举例说，一家县级广播电台的无线电发射器规定功率为5瓦，可覆盖全县，而将功率调至50瓦即可覆盖周边各县，“受众增加，经济效益上升，成本却极低”。据其分析，干扰者可能并未意识到会影响民航安全，但其无线电信号进入平流层后，极易干扰7800米以上空域的飞机通讯。

　　“神出鬼没”查找难

　　湖北空管分局介绍，无线电干扰“神出鬼没”，无规律可寻，同时干扰源又分散在全省甚至邻省，难以查找。

　　此外，无线电管理、监测归属地方无线电管理委员会办公室（以下简称无委办）。而空管单位既无监测设备、专业人员，也无处罚权，当干扰事件发生时，只能向无委办通报，从接收信号、出动监测，难免“慢一拍”。

　　而且，目前无委办的监测手段均为地面监测车，往往空中机组听得到，地面却监测不到。

　　5月25日，民航湖北空管分局与湖北省无委办联合组织了一场“侦查战”，从北京借来一架装有空中无线电监测设备的校飞飞机，在浠水、河口、天门、龙口布下监测小组，以武汉为中心，在40至120公里范围内，进行7800米高度的无线电干扰监测。

　　监测持续约3小时，找出4个调频广播电台，准确定位3家，成为今年197次干扰事件中唯一被查找到的干扰源。

　　但这样的查找成本高，难以常态化。据介绍，校飞飞机全国只有2架，监测3小时的费用达12万元。

　　法罚不明处罚难

　　业内人士分析，违法成本低也是干扰频发的重要原因。

　　据了解，我国《民航法》、《无线电管理条例》均规定，任何单位或者个人使用的无线电台和其他仪器装置，不得妨碍民用航空无线电专用频率的正常使用，情节严重的将追究刑事责任。但何为情节严重？不严重的情节如何处罚？均无可操作性条款。

　　民航湖北空管分局技术保障部负责人介绍，近10年来无一家单位因干扰民航无线电而被行政处罚或追究刑事责任，5月“侦查战”中费尽心思定位的3家电台，也只能由省无委办责令整改，再无其他处罚办法。

　　业内人士建议，可在《湖北省无线电管理条例》中，明确界定干扰民航无线电专用频率的违规行为，并规定相应的法律责任及处罚措施，严厉打击。 (来源：湖北日报)