遭小贩捅死城管为涉黑骨干 外包物业欲申请烈士

　　小贩捅死的协管是黑道骨干 城管外包变质?

　　警方揭开黑协管“画皮”，该团伙接城管外包用于敲诈勒索

　　去年9月9日，南山粤海街道办城管执法队协管员与一烧烤摊主发生冲突，烧烤摊主将协管员龚波刺死。事发后，死者所在的城管外包物业公司还曾想为龚波申请“烈士”称号，但未获批准。今年，法院判决小贩赵晓强犯故意伤害罪获无期徒刑，本报也曾报道。前日，南山警方通报破获的一起涉黑团伙案中，作为骨干成员的龚波却赫然在列。这个盘踞在粤海街道的犯罪团伙，不少竟是“披着城管协管外衣”对商贩大肆敲诈勒索的“黑社会”。

　　回放：烧烤摊主捅死协管员

　　2011年9月9日22时30分许，隶属于汇运丰实业有限公司，协助南山区粤海街道执法队清理乱摆卖的龚波、林景丹、孙天兵、张旭光等人驾驶标有“城管”字样的电动车到南山区后海村开展协助清理乱摆卖工作，将赵晓强开设在后海村第二统建楼下的烧烤摊档掀翻。

　　赵晓强知道此事后打电话给龚波等人，双方在南山区龙城路芙蓉王酒楼门口见面发生争执。据赵晓强交代，因龚波一句“你们没有交钱”双方产生相互扭打，在扭打过程中赵晓强掏出随身携带的短刀朝龚波左颈、左胸等处捅，并刺伤林景丹、孙天兵、张旭光等人。后赵晓强被制服在地，赶到现场的曲波抢下赵晓强手中所持的刀，持刀逼退对方，助赵晓强逃离现场。龚波系被锐器刺破左颈总动脉引起急性失血性休克死亡，其余二人轻伤。

　　事后，该物业公司居然为龚波申报“烈士”称号，但未获有关部门批准。今年7月，法院判决被告人赵晓强犯故意伤害罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。被告人曲波犯窝藏罪，判处有期徒刑11个月。赵晓强赔偿64万元。

　　小贩：曾遭“城管”收保护费

　　18日，南山警方通报其破获的一起以张强为首的22人涉黑团伙案件，虽然通报中只写明是龚某，但其中一位受害人确点出了玄机“都是穿着城管衣服来收保护费的”，令龚某的身份曝光龚某就是龚波，也就是去年9月9日小贩捅死的城管协管员。

　　据一位不愿透露姓名的女士称，她在南山区登良路蔚蓝海岸附近经营一家摊位早餐店，在今年初遭到六七名穿着“城管衣服”的大汉打砸店铺，要收取保护费，在其支付500元吃饭和500元购买香烟后才得以继续做生意。她还称，平时城管有清理行动，这些人也会提前通知他们避开几天。

　　调查：打黑揭开协管“画皮”

　　18日中午，记者和多家媒体一起来到南山看守所采访，骨干成员之一张某承认，他在被捕前的工作就是在一家物业公司当“保安”，负责巡逻治理路边的小摊贩乱摆卖。

　　据媒体资料显示，黑社会团伙头目张强与汇运丰实业有限公司合作，利用该公司物业管理资格，采取“围标”等方式竞标到粤海街道的城管外包业务。2010年4月，粤海街道与该物业公司签约取得清理乱摆卖的权力后，该公司20多名“马仔”开始对粤海街道辖区的商贩收取保护费、打架斗殴、故意伤害，还敲诈南油附近的山海天酒楼15万元“保护费”。

　　2011年，龚波死亡后，粤海街道与张强所在的物业公司解约，张强又安排一批“马仔”进入另一家保安公司，继续用合法的“城管协管”身份从事不法勾当。直到今年6月4日晚，南山警方布网，利用张强为龚波遗腹子举办满月喜宴之际，在南山各地抓获这一称霸粤海街道的30余人黑社会性质团伙。

　　争议：城管外包变质？

　　张强被抓后，南山区保安服务公司接管该辖区，“所有与张强有关的人都被撤换，一个不留”。据知情人透露，目前对于张强团伙在干非法勾当时的身份以及该团伙中有多少涉黑“协管”还在进一步调查。市纪委就城管外包涉黑进行调查。

　　早在龚波死亡事件之际，城管外包“执法越权”的讨论就被市民争论。住在粤海片区的江先生称，这伙“城管”在2009年12月就开始出现，市民都认识，因为他们本身就是“混混”，后来打着城管保护伞进行敲诈勒索。

　　汇运丰公司为何能成功“竞标”外包服务？城管部门是否知道外包“染黑”？记者昨日采访了南山区城市管理行政执法局监察大队大队长冯雨，去年其时任粤海街道执法队队长。“我感到很震惊，我也是今天才知道购买涉黑，之前也没有掌握到相关情况。”冯雨说，龚波事件后，为了避嫌，街道执法队未参与调查，事后警方也未向他们通报调查结果。

　　回应：城管外包程序合法正规

　　关于汇运丰公司竞标城管外包的合法性，冯雨表示，该公司具备物业管理资质，具有法人资格，是按照正常招标竞标程序获得城管外包服务的。“原来也没有人界定他们是黑社会，知道是黑社会我们还会用啊？”

　　冯雨表示，城管外包服务中，与物业公司签订合同，约定工作任务和法律框架，一般的协管任务是巡查、发现、教育宣传、劝导乱摆卖等，但没有赋予他们执法权。协管员受执法队员的业务指导，独立巡查，再由执法公务员进行监督，当外包人员出现问题时就会追责执法公务员。冯雨称，虽然按照制度和规定，对于外包服务的每个环节都进行了掌握，但是没有发现外包服务公司有违法行为，其下面的队员也未汇报。

　　“我们平时都进行教育、组织学习法律法规，再出事就是个人行为了。”冯雨认为，城管工作外包服务人员的行为很难控制，因此，一旦发现任何违背合同约定就进行处理解聘、辞退、罚款等。

　　对于龚波事件，他认为是其超出工作职责范围干了违法事件，是其公司的行为，“受到国法处分是活该”。事发后，他个人也进行了思考和反省，“我们要吸取教训，警觉不能再出这样的事，进行外包服务还要慎重考虑，还能不能用外包服务？到底是弊多还是利多？”冯雨表示，现在他们只能够靠加强队伍管理和加强队员教育来进行监管，将会和上级部门领导一同探究完善外包服务的规章和制度。（记者 曾贤平）