深圳城管服务外包问题严重 拟将加强对城管管理

　　新华网深圳7月22日电（记者王攀）深圳警方日前打掉一个黑社会性质组织，该组织利用行政管理漏洞，让其成员披上城管协管员的合法外衣，越权“执法”，肆意敲诈小贩。此前，深圳城管协管员也曾爆出“山寨车执法”等不良情况。协管员以及与其相关的城市管理服务外包方式该如何监管，一时间成为舆论焦点。深圳市城管局近日对外表示，该部门将在调研基础上对城市管理服务外包方式进行规范。

　　深圳市城管局法制处处长冯增军表示，从今年3月起，深圳市城管局已经针对该市城市管理服务外包进行了系列深入调研，他表示，外包服务减少了基层执法人员的工作压力，降低了执法成本，将城市管理变为主动管理，市容市貌发生了明显的变化，但也带来了一系列弊端，需要进行规范管理。

　　据介绍，为解决人手不足问题，深圳于2007年起以购买社会服务的方式在全市配备使用城市协管员，逐步形成了“政府主导、企业协同、公众参与”的格局。目前，深圳城管执法队伍正式在编人员缺口大的情况仍然没有改善，全市共有35家公司参与城管服务外包，共雇佣了3204名协管员。

　　冯增军表示，调研中发现，不少协管员到公司后，接受简单培训后就匆匆上岗，有的甚至缺乏基本的上岗培训，加之他们缺少像公务员纪律法纪方面的约束，最后导致部分协管员“保护违法行为”。此次调研还发现了服务外包领域缺乏准入、退出和监督机制，管理部门对此类外包企业的资质要求没有明确规定、外包协议拟定过程不透明，对协管员收受“保护费”“好处费”等行为也缺乏监管等问题。

　　目前，深圳市城管局相关部门已经就规范城管服务外包方式、严格公开招标、规定准入、退出条件，聘请有资质的物业公司提供劳务，定期对外包服务公司相关人员进行法律和业务培训等形成意见和建议。

　　冯增军表示，深圳城管部门将在充分调研的基础上，进一步加强对此类服务的规范和管理，对协管员的协助执法，进行严格、规范的管理，明确执法人员和协管员各自的职责、服务项目、工作流程、服务范围等等，并界定权限，严格劝导、报告、报警程序。

　　作者：王攀