南海“宣言”如何走向“准则”

　　2009年初开始，形势再起变化。2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将黄岩岛、所占南沙部分岛礁纳入它的领土管辖范围。3月8日，美国海军潜艇监测船“无瑕”号与5艘中国船只在南海发生对峙。5月6日，马来西亚和越南共同向联合国相关委员会提交了200海里“外大陆架划界案”，5月7日，越南又单独提交。中国外交部对此提出严正抗议，并明确表示，两国所作所为严重侵犯了中国的主权、主权权利和管辖权，是非法的、无效的。

　　“这些事情叠加在一起，促使南海问题开始升温。”中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋对《中国新闻周刊》说。

　　同样是在2009年，奥巴马就任美国总统，此后，其政府开始了全球战略重心向亚太地区东移的步伐。推动南海问题东盟化、国际化，则是菲律宾、越南一贯的策略，特别是自从1995年越南加入东盟以后，这一趋势得以清晰化。美国战略重心东移，恰好符合它们的需要。2010年7月，希拉里·克林顿在越南首都出席东盟地区论坛时针对南海问题发表的讲话，标志着美国高调介入南海问题。

　　刘锋分析说，菲律宾和越南在南海上频频生事，这些违背《宣言》精神的做法让《宣言》的落实陷入非常困难的境地。虽然《宣言》10年前就提出将制定“南海行为准则”作为目标，但现实条件目前来看并不具备。

　　“要制定‘准则’，首先是要把《宣言》落实好。只有先把《宣言》落实好，再去制定‘准则’，那样才水到渠成、顺理成章。否则搞‘准则’是为了什么呢？落实不了，‘准则’就成了一纸空文。”张九桓对《中国新闻周刊》说。

　　刘锋表示，作为落实《宣言》的一部分，“南海行为准则”探讨的只是冲突管控机制，而并非某些国家所臆想的争端解决机制。南海争端最终的妥善解决，还是有赖于中国与有关当事国的双边外交谈判。

　　“东盟外长会议这样的多边场合并不是讨论南海争端的合适场合，而美国的插手更是起了非常不好的作用。”张九桓说。

　　关于中国在南海问题上的立场，中国外交部部长杨洁篪在东盟地区论坛外长会上进行了明确阐述：中方对在《宣言》得到各方切实遵守的基础上启动关于“南海行为准则”的讨论持开放态度。关键是各方要切实按照《宣言》精神保持自我克制，不采取使争议扩大化、复杂化和影响和平与稳定的行动。希望各方多做增进互信、促进合作的事，为“准则”的制定创造必要条件。

　　不断扩展的多边外交机制

　　“只有东盟外长会议没有发表联合声明，其他四个会议都比较顺利地进行，并达成了很多共识。一个没有发表出来的联合公报，不应是这次会议的全部。”张九桓说。

　　东盟外长会议如今已扩展为一套多边外交机制，由5个重要会议组成，分别是：东盟外长会议；“10+1”会议，即东盟与中国、美国、日本、欧盟、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大、韩国、印度等对话伙伴国外长分别举行的会议；“10+3”外长会议，指东盟10国加中、日、韩3国外长举行的会议；东盟地区论坛；东亚峰会外长会议。

　　对于作为轮值主席国代表的柬埔寨外交大臣贺南洪来说，东盟外长会议未能发表联合声明是一种遗憾，但他同时也表示，与会各方仍达成了很多共识，本次会议对推动东盟一体化建设进程起到了重要作用。

　　新加坡《联合早报》的评论中称目前各方围绕着南海的博弈进入“实力比拼”时代，其中特别提到，美中之间则是全方位的综合较量与博弈，但美国没有直接介入南海争端的意愿，所谓“实力比拼”是一场“挤压加谈判”的博弈过程，实力出结果。

　　齐建国向《中国新闻周刊》提供了一组数据。目前中国和东盟自贸区建设不断深化，双方贸易额去年已超过3600亿美元，东盟已是中国的第三大贸易伙伴，仅次于欧盟和美国。目前中国和东盟领导人已有共识的是，到2015年，双方贸易额将超5000亿美元。而美国现在是4100亿美元。

　　“5000亿是一个留有余地的数字，我个人观点是，按照现在20%的增速，明年就能到5000亿，就有可能超过美国。”齐建国说。