王军：以创先争优为抓手 推进行业党建工作

　　注册会计师行业是运用专业特长，对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业，目前服务于350多万家企事业单位，行业经营规模、从业队伍、社会影响不断扩大，成为我国经济社会监督体系的重要组成部分和推进社会管理创新的重要力量。注册会计师行业党建工作是社会组织党建工作的重要组成部分。近年来，中国注册会计师行业党委在财政部党组的领导下，认真贯彻落实中央有关精神，坚持从战略上谋划和推进，结合指导开展学习实践科学发展观活动、行业创先争优活动的实践，充分发挥行业系统优势，从解决开展行业党建工作最紧迫的问题入手，逐步探索形成了创体制、建机制、强制度、筑网络的“四部曲”战略。四者之中，基础在体制，动力在机制，根本在制度，助推靠网络，四者有机联系，互为支撑，构成整体。“四部曲”战略的确立和实施，使行业党建各项工作环环相扣、层层推进、步步深入，不断实现新突破，取得新成效。

　　一、创建行业党建工作管理体制

　　在会计师事务所开展学习实践科学发展观活动中，我们针对当时注册会计师行业第一次作为一个完整系统参加党的重大政治活动、行业党建各项工作刚刚起步、缺乏工作抓手和责任主体的实际，着力发挥行业在财政部门党组领导下，自上而下组织体系、业务管理体系完备的优势，探索创建了“以条为主、条块结合、系统推进、凝聚合力”的行业党建工作管理体制。其中，“条”是指组建中国注册会计师行业党委、省级行业党委及部分地市级行业党组织，在各级财政部门党组的领导和指导下，充分发挥行业指导作用，系统推进行业党建工作的开展；“块”是指紧紧依靠地方党委的领导，寻求有关部门的支持指导，形成了“条在前、块在后、条引领、块收底”的条块结合党建工作体制，使行业党建工作有人负责、有人推动、有人落实，形成上下一盘棋。通过创建行业党建工作管理体制，探索了一条“行业抓、抓行业”的党建工作新路子，形成了一个既有纵向垂直指导、又有横向沟通协作、自成系统的注册会计师行业党建工作体系，凝聚了促进行业党建工作顺利开展的强大工作合力，有效解决了行业党建工作谁来组织、谁来管、谁来干的难题。

　　二、建立行业创先争优科学机制

　　开展行业创先争优活动以来，我们针对创先争优活动作为基层党建的经常性工作，要求激发内生动力、确保在较长时间内持续推进的实际，着力发挥行业内机构和人员之间具有较强可比性、行业工作同质性强的优势，探索设计并不断完善了“指标导引、自动比动、激励约束、综合评价”的创先争优科学机制。以一套综合评价指标体系为抓手，分大、中、小型事务所和合伙人、注册会计师、一般从业人员六类主体，从业务工作和党建工作的16个方面，设计了量化指标，对各主体分别赋分；各主体根据自己得分情况，与同类主体间横向比较，与自身过去纵向比较，自我评价、自我定位，使先进的有荣誉感、中游的有紧迫感、后进的有危机感；各级行业党委和注册会计师协会对综合评价结果进行复核并分级逐步公开，在全国范围、各省份范围分别树立不同层次的先进、优秀标杆，并把创先争优综合评价与行业内百强排名、分级分类管理挂起钩来，使各类主体自觉对照标杆、学习标杆，编好“调整表”并不断自我改进，自觉对标提升。通过建立行业创先争优科学机制，不仅解决了开展行业创先争优活动变“被动”为“自动”的问题，实现了事务所党组织和党员从“要我创”到“我要创”的转变，而且从根本上解决了党建工作与业务工作“两张皮”的问题，把“两手抓、两促进”落到了实处，有效解决了行业党建工作怎么干、怎样使其自觉干的难题。

　　三、加强行业发展制度体系建设

　　在体制、机制建设基本成型之后，我们针对如何使体制稳定和完善，使机制建设成果巩固、扩大并有效发挥作用，进一步实现行业党建和创先争优长效机制的问题，探索建立健全了“中国特色、国际水准、结构合理、内容完备”的行业业务发展和党的建设现代制度体系。根据行业业务、党建工作面临的新形势、新任务，全面审视多年来行业制度建设整体状况，深入总结经验，查找薄弱环节，按照科学性、系统性、先进性、时代性的要求，着力建立健全事务所管理制度、行业管理和服务制度、行业党的建设制度，通过制定新的制度、修订旧的制度、清理无效的制度、完善配套的制度、研究长远的制度，不断实现制度争先、制度促优、制度导善。通过加强行业发展制度体系建设，基本建立起了适应行业发展和党建工作需要的制度规范体系，保证了行业党建各项工作措施的落实，有效解决了行业党建工作怎样干得好、如何来保障的难题。

　　四、构筑行业发展立体综合网络

　　在体制、机制、制度建立健全之后，我们针对如何将体制、机制、制度三者紧密联系起来、统一起来、整合起来，综合发挥其作用的问题，探索构建起了“技术支撑、全面覆盖、互融互通、互促互动”的行业发展立体综合网络。以实施行业信息化战略为基础和技术支撑，在行业发展和党的建设各个方面、各个环节、各个领域，全面运用现代信息技术，使网网相联、互为支撑，实现协同运行、空间融合和各种资源的共享与集成，形成以创先争优为价值取向、全面推动行业实现科学发展、跨越式发展的“宏大网络”。通过构筑行业发展立体综合网络，使体制有序运行、机制高效实施、制度有效执行，为注册会计师行业赶超国际先进水平实现跨越式发展提供了根本性手段，确保了行业创先争优活动的持续推进，有效解决了行业党建工作持续干下去、长效化的难题。

　　在全面实施注册会计师行业党的建设“四部曲”战略的基础上，我们不断把握规律、梳理思路、总结经验，逐步探索形成了注册会计师行业党建工作体系。借用物理学上的“杠杆原理”，逐步探索形成了符合党的工作要求、体现行业特点的“杠杆化行业指导党建工作体系”。总体而言，这种工作体系是：以“四部曲”战略中的行业党建管理体制为“支点”，以创先争优科学机制、行业发展制度体系、行业发展立体综合网络，以及我们将在今后几年继续“唱响”的打造文化、培养人才、走向国际等“多部曲”为“杠杆”，以“四部曲”战略中采取的抓关键、明责任、促结合等各种工作措施为“着力点”，全面“撬起”点多面广线长的行业党建工作。我们将在已有工作的基础上，在坚持行业指导的大前提下，进一步从工作实践中总结、提炼、提升，努力使“杠杆化行业指导党建工作体系”规范化、长效化、普适化，为推进社会组织党的建设科学化不断作出理论与实践上的新贡献。

　　来源：《求是》杂志 2012年第14期

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