深圳学者撰文 认为鼓励民间投资须扫除垄断障碍

鼓励民间投资须扫除垄断障碍

　　民间投资是以公有制为主体的多种经济成分并存的中国市场经济特有的经济概念，是随着中国经济发展和改革开发的进程而孕育和发展起来的，并且在2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》文件中首次正式提出。民间投资是从投资主体这个角度划分的。从这个角度，还包括国有投资和外商投资。在所有民间投资中，民间固定资产投资最重要和最基础。因此，完备的全社会固定资产投资应包括国有固定资产投资、外商固定资产投资和民间固定资产投资三大部分。随着我国民营经济的不断发展，民间固定资产投资在全社会固定资产投资中所占的比重不断提高，越来越成为拉动我国经济增长的重要力量。

　　目前，经济形势复杂多变，如何促进民间投资尤为重要。为应对2008年金融危机，中央政府和各级地方政府主要采取的是以国有投资为主体的扩张性财政政策，但是，在市场取向的改革和发展进程中，单依靠国有投资刺激性政策是远远不够的。在今年上半年，我国经济增速明显放缓，再次推出大规模的国有投资扩张性财政政策，各级政府显得力不从心，也不一定会取得明显的效果。同时，由于外部经济环境疲软，我国外商投资增速也明显放缓，甚至短时期出现负增长。因此，在当前经济形势下，需要更加重视采取有效措施全面启动民间投资，切实将民间投资转化为投资增长的内生动力和活力。

　　日前，国家统计局制定了《关于民间固定资产投资定义和统计范围的规定》和《民间固定资产投资统计及数据发布工作细则》。一方面，加强民间固定资产投资统计说明国家已经从实际操作层面重视民间投资的发展，有利于落实国家关于鼓励和引导民间投资健康发展的方针政策，使民间投资逐步成为投资的主体力量，成为推动我国经济发展的主要动力；另一方面，加强民间固定资产投资统计可以为密切关注民间固定资产投资发展状况和为国家宏观调控政策的制定提供客观准确的依据。鼓励和引导民间固定资产投资健康发展的前提是要准确把握其发展状况，这样，在制定政策过程中才能做到有的放矢。

　　从国家统计局发布的最新数据来看，今年上半年民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重虽然已经达到62.1%，但从各行业民间固定资产投资占行业固定资产投资的比重来看，差异很大。突出表现为在传统国有投资垄断行业中，民间固定资产投资比重仍然很低，如铁路运输业、航空运输业以及石油和天然气开采业，民间固定资产投资比重均未超过10%。这种状况从侧面反映出目前束缚我国民间投资发展的障碍还很多，主要表现为部分国有垄断行业对民间投资开放程度还很不够，因此，逐步放开这些国有垄断行业鼓励和引导民间投资有序进入已成为当务之急。

　　（作者为深圳大学副教授、经济学博士）