广东将试点“营改增” 范围初定交通运输等行业

　　南方日报记者昨日从广东税务部门证实，广东将全省整体试点营业税改增值税，试点范围将初定为交通运输业和部分现代服务业。该地税负责人告诉记者，虽然方案仍未最后定，但广东的试点方案预计将参考上海的试点经验。对于备受关注的营改增的税款所属问题，该负责人回应称，税款将由国税部门负责征收，但将全部留给地方。

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

　　结构性减税

　　记者了解到，正在制定的广东营改增方案是由省财政厅、省地税局和省国税局三个部门共同制定，今年初已经完成前期的调研和测算工作。根据测算，营改增将有效减少交通运输业和现代服务业企业的应纳税款，但该负责人未透露具体测算的涉及金额。

　　据省税务部门人士介绍，由于上海部分行业的营改增，吸引了不少交通运输业和现代服务业企业不惜将总部转移至上海，实际上造成了经济洼地效应，“这对广东吸引投资产生影响，也对已在粤发展的相关企业不利，这实际上对仍留在广东的同行业企业是不公平的。”

　　而对于为何要圈定试点交通运输业和现代服务业，据记者了解，实际上，虽然营改增势在必行，但实际上在珠三角聚集的制造业企业，特别是以人才为竞争核心的高科技企业，以营业税改增值税的征税方式并不利于减低企业税负，“因为增值税的征管是严格按照每一环节的发票数据征收的，而"人"恰是无法定义上一环的价值。因此营改增目前在某些范围内进行试点更为合适。”

　　省地税局局长王南健此前接受南方日报记者采访时曾表示，营业税改征增值税是结构性减税的一个举措，对发展第三产业尤其是现代服务业是一个有力的推动，从长远来看，是一个最终方向。

　　明年继续扩大试点地区

　　本次营改增试点扩围，将扩至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市），此外，明年将继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

　　对于这次扩围较大的原因，与上述广东省税务部门人士观点一致，业内人士认为，这是上海试点的倒逼使全国很多省市争先恐后争取加入本轮试点，这样必然会形成税收洼地，使得市场资源配置向上海流动。正是因为试点势必造成税负不公，所以“营改增”必然会迅速在全国铺开。

　　实际上，增值税征收范围的扩大对增强行业间的税负公平、减少营业税的重复征收以及完善财税制度都有重要意义。中国税务学会理事、中山大学税收研究中心主任杨卫华分析称，增值税改革试点地区就应该是工业基础比较发达、征税矛盾比较多的省份。国家通过税制改革，将降低增值税的负担，有利于促进企业产品销售，降低生产成本，增加收入，增强企业发展后劲，推动企业更快发展。“本次税制改革也将降低增值税负担，有利于逐步改变我国间接税比重过大、直接税比重过小的状况，优化税制结构。”

　　杨卫华还表示，此举将降低相关行业税负，是政策结构性调整的延续。增值税改革推广到全国后，其宏观效应会更加明显。增值税改革将改进税收制度，中长期有利于推动服务业发展，对改善经济结构起到积极作用。

　　上海试点实效如何？

　　税负降低40%，小微企业最受益

　　根据财政部、国家税务总局于2011年11月正式发布的《营业税改征增值税试点方案》及其相关政策，上海市从今年1月1日起，已经在包括陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业，以及包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询在内的部分现代服务业，率先开展“营改增”试点。

　　根据国家税务总局测算，营业税改征增值税后，将带动GDP增长0.5%左右，税收收入预计净减少1000亿元以上。

　　从上海试点情况来看，由于占企业总数近七成的小规模纳税人由原来按5%税率缴纳营业税，调整为目前按3%税率缴纳增值税，因此，原本税负相对较重的小微企业成为了这项改革最大的受益者。记者从财税管理部门和试点企业了解到，上海的改革试点至今，各项政策措施运行情况总体良好，减税超过20亿元，企业税负降低40%。

　　为何推行“营改增”？

　　避免重复征收，促进产业分工与协作

　　营改增的背景是，我国现行税制中的增值税与营业税，不仅存在显而易见的重复征收，并且还导致整体税负随收入累退，而营业税改征增值税后，即可以通过产业链上进项税额抵扣，避免服务分包环节层层征收营业税。

　　另就效率而论，税收的目的并不止于转移支付，作为一国产业政策的重要抓手，它还兼有引导资本投向等基本职能。因为，我国现行税制中的增值税与营业税，已不适应现代经济分工不断细化，以及服务业占比不断上升等内在要求。业内人士由此认为，通过营业税改征增值税试点改革，可以化弊为利地促进产业分工与协作，加快推进经济发展转型升级。（黄颖川）

　　作者：黄颖川