广东10市非税收入过高现危险信号 占比超过三成

　　羊城晚报讯 记者黄丽娜、实习生张刘彩雯报道：每年的决算草案报告、预算执行和其他财政收支的审计报告都最真实地反映着一地的经济是否健康发展。昨天，省人大常委会委员在审议这两份报告时，特别指出，要控制财政收入中非税收入的增长，“非税收入太多，所占比例过高，这是一个危险的信号。建议省财政厅专门调研形成报告，向省政府上报。”

　　茂名非税收入达到44%

　　在省财政厅的《广东省2012年上半年预算执行情况报告》中，有这样一组数据：2012年上半年非税收入增长32.43%，对收入贡献率达58.18%。全省税收收入占财政收入比重降至81.1%，同比回落3.4%，是分税制改革以来的最低水平。部分市县收入质量偏低，上半年有3个市税收比重低于60%，6个县甚至低于50%。全省财政收入质量下降。

　　对于这组数据，省人大常委会副主任陈继兴表示，一定要控制非税收入在财政收入中增长的趋势。“各个地市的财政收入中有10个市超过30%以上是来自非税收入，最高的茂名达到44%，等于一半都不是财政税收，这是很不正常的。什么是非税收入，包括了政府卖地的钱、行政收费等等，这些收入都是一次性的。财政税收增长不上来，就把非税收入列入财政收入再支出，这种做法到头来是这个地方倒霉，老百姓遭殃。一定不能让这个风气继续下去。”

　　省人大常委会主任欧广源也认为，非税收入不能作为正常的财政收入来支出，“非税收入不是财政的固定收入，‘收入是软性的，支出是刚性的’一旦形成这种局面，政府就很容易发生债务危机，这是一个很危险的信号。”欧广源建议省财政厅专门就这一问题进行调研，形成报告上报省政府，引起相关领导重视。

　　年结余结转为何近千亿

　　“800多亿结余结转，这个数字太大了，不知道财政部门有没有考虑如何解决这个问题？”在审议2011年省级决算草案的报告时，省人大常委会组成人员杨英发现2011年省级公共财政结余结转848.77亿元，结转下年支出844.68亿元。旁听审议的省财政厅负责人表示，广东省结余结转过高有其客观原因。一方面是每年预算草案都在3月份后通过，真正的拨款基本都在下半年；其次，中央年底会追加一大笔预算，来不及支出，造成结余过多；再加上，现在实行项目集中支付，不再将款项直接拨到项目单位的账户，而是统一划拨到各级财政，也造成了结余过多。

　　对此，陈继兴表示，还要提高预算执行力，研究预算编制的时间，研究如何加快财政拨款进度，“近千亿的财政结余，个别省一年的GDP都才两三百个亿，人家一看都会觉得你广东真是钱多得不得了。我们要研究好如何把钱拨下去，怎么跟上预算的进度。”

　　在专项资金的使用上，陈继兴建议，要让地市真正落实配套资金，不能挂虚账。“专项资金的转移支付相当一部分要地方提供配套资金，但是很多地方特别是贫困落后地区拿不出这笔数。”陈继兴曾到广东某县级市调研，该县整个财政收入才2亿多元，专项资金的转移支付有4亿多元，但配套资金需要1.2亿元。“拿不出怎么弄呢，就虚列一笔配套资金，等转移支付到账了，因为没有配套资金，项目做不了，就拿去干别的了。为什么说有钱办不了事，就是这样。”

　　黄丽娜、张刘彩雯