湖北荆门：城管“红袖章”变身罚款员惹争议

　　湖北省荆门市戴“红袖章”的市容环卫和交通秩序监督员2011年8月上岗。图为3名监督员对违章妇女进行处罚。吴奇勇摄


　　中新网荆门7月27日电(记者 吴奇勇)生活在城市需要有优美的环境和文明的素质，湖北荆门市戴“红袖章”的市容环卫和交通秩序监督员2011年8月上岗，经过近一年的实施，“红袖章”执法在湖北省荆门市民中引起很大争议。

　　近日，记者在湖北省荆门市中心城区中天街附近对一群戴“红袖章”的市容环卫和交通秩序监督员如何工作进行了近3小时的暗访，发现“红袖章”执法简单，和设立之初政府要求的劝导教育为主相去甚远。从记者暗访开始至下午17点，3名监督员大多时间在一超市门口吹空调。17点20分左右，监督员开始对街道上违规行为进行监督，一男子摆脱3监督员的包围，将饮料杯拾起丢到垃圾桶。3监督员在一卖零食的巷口等待，17：30分，一女青年带小孩刚在巷口买完花生，丢弃一个花生壳，3监督员上前，直接对女青年处罚10元，女青年表示不知情，要求将花生壳捡入垃圾桶未获准许，僵持5分钟左右，女青年缴款离开。和女青年同行朋友告诉监督员有多人在他们执法时也在抛洒，一男监督员说：“你把他抓来，我也罚他……”。

　　7月26日，荆门市环卫局姜姓副局长诉记者，市容环卫和交通秩序监督员执法是荆门市相关部门去湖南省学习考察回来的先进经验，目前全湖北省各地都在实施。环卫局分管的工会主席说：“荆门市目前在岗监督员50名，对随地吐痰、乱扔垃圾、违规占道等违法行为进行监督处罚，每次50元。记者发现的罚十元是监督员人性化执法了，车辆违规停放监督员也可现场处罚，罚款都上缴了。对监督员的确有任务要求，比如每天劝导教育不低于3次，处罚不低于一次。”对于罚款去向，姜副局长告诉记者，罚款由监督员交给小组长，小组长交到市容环卫管理处，然后上缴环卫局财务部门统一进财政账户。记者追问运行8个多月来，平均每月大概有多少资金进入财政账户时，姜局长说：“这个不能告诉你……”。

　　记者在荆门市当地网站搜索发现，关于监督员执法的帖子很多，有监督员执法被打的，也有监督员态度傲慢的。网民意见一方面对政府设置监督员表示支持，谴责违章行为可耻，需要监督；一方面对监督员执法程序和方法表示不理解，怎么三五成群上来不管什么情况，直接罚款。

　　当地媒体报道：“2011年8月18日下午，荆门市城市市容环卫和交通秩序监督员培训暨上岗仪式在荆门市委党校学术报告厅举行，荆门市300名市容环卫和交通秩序监督员上岗，他们将专职紧盯市容环卫和交通安全，在中心城区主次干道协助城管执法人员和交通警察对随地吐痰、乱扔垃圾、违规占道等违法行为进行监督、劝阻、制止和处罚。”今天看来，设立初衷和现实状况有差距。

　　荆门市民韩小姐说，现在连警察都不能现场处罚，城市管理方面的违章也应该由城管部门处罚，监督员只是劳务派遣的员工，他们的执法权力是不是违规？中天街本来就有城管中队，这些事都监督员做了，城管干什么去？市民质疑，这是不是就是城管部门将执法权外包了。在荆门市环卫局姜副局长提供给记者的《荆门市人民政府关于禁止“八乱行为”的通告》上，记者发现，十余项各类行为的处罚标准基本涵盖了城管执法的全部内容。