农民减负政策显出成效 个别领域仍存乱收费现象

　　农民减负显成效 个别领域仍存乱收费

　　本报记者 程小旭 王永群

　　为贯彻落实今年４月《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（下称《意见》），全国各地纷纷出台相关实施意见，陆续下发农民负担监督卡。

　　根据《意见》，今年要加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督，深入开展行业专项检查，解决农民反映的突出问题。

　　中国经济时报记者通过对河南、安徽、河北部分农村地区的采访了解到，农民减负政策正在逐步得到贯彻执行，农民负担确实有所减轻，但在个别领域，仍然存在乱收费行为。

　　监督卡发放实施较好

　　本报记者了解到，为贯彻落实《意见》，切实减轻农民负担，从农业部到省市县乡各级政府，都纷纷做出相应举措。

　　根据农业部网站6月25日发布的《农业部、发展改革委、国务院纠风办关于深入治理涉农乱收费的通知》，农业部、国家发改委、国务院纠风办决定今年在全国范围内开展涉农乱收费专项治理工作。主要包括开展乱收费问题的专项治理、深入整治加重村级组织负担问题、规范一事一议筹资筹劳、延伸涉农收费监管领域等。

　　在省级层面上，各省纷纷出台相关实施意见，如山东省出台了《关于贯彻国办发〔2012〕22号文件进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》；河南、甘肃等出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》；江西省农业厅、省发改委、省政府纠风办近期联合下发通知，决定在全省开展涉农乱收费等农民负担问题专项治理工作。

　　市县乡各级政府近期也纷纷发放农民负担监督卡。如河南南阳市近期下发231万份农民负担监督卡；河南平顶山市下发了106万份农民负担监督卡；安徽巢湖发放了17万份农民负担监督卡；江西进贤县向全县下发了13.6万份农民负担监督卡。

　　农民负担监督卡的内容主要包含农民的基本情况，应享受的各种政策补贴，重点涉农税收、价格、收费公示，农民的权利和义务等。此外，监督卡上还详细介绍了农民直接受益的村内集体生产生活、公益事业实行“一事一议”筹资筹劳的相关规定，并且在醒目位置公布了农民负担监督举报电话。

　　据了解，农民负担监督卡制度始创于河南，已被中央七部委确定为农民负担监督管理工作的一项基本制度。长期以来，农民负担监督卡制度在制止农村乱收费、乱罚款和各种摊派，加强群众监督，保护农民合法权益方面发挥了重要作用。

　　值得注意的是，农民负担监督卡制度虽然在基层县市区执行较好，但仍有部分地方存在监督卡制度落实不到位的问题。个别乡镇的基层党委、政府不愿意让群众更多地了解政策，把监督卡棚架在村；少数基层干部怕农民了解减负惠农政策后，向上级部门反映问题，刻意不向那些可能反映问题的农户发放监督卡。为杜绝这种情况，从7月26日起，河南平顶山市农民负担监督管理办公室组织人员对全市各县（市、区）的发放情况进行专项检查。平顶山市政府要求，农民负担监督卡入户率要达到100％，严禁截留、棚架农民负担监督卡。接受本报记者采访专家表示，平顶山市的做法值得其他地区借鉴。

　　本报记者通过采访发现，各省市发放的农民负担监督卡内容不一，有的较为详细，有的较为简单。比如安徽合肥发放的监督卡内容相对丰富一些，而河南平顶山叶县发放的农民负担监督卡相对较单一。正如河南叶县田庄乡某村李姓村民告诉本报记者：“农民负担监督卡只有‘一事一议’筹资筹劳项目的内容，如果村里不发生筹资筹劳的情况，这张监督卡其实就是白纸一张，没有一点儿用。”他觉得，农民负担监督卡应该设计得合理一些，把农村建房、农业用水用电等收费标准公布在监督卡上，让农民们明白哪些钱该交、哪些钱可以不交。

　　个别领域乱收费仍存

　　本报记者通过采访河南省许昌市鄢陵县只乐乡王桥村、河北省邯郸市磁县磁州镇南来村的部分村民，了解到的情况是，农民负担确实在减轻，各种补贴能够发放到位，基本不存在乱收费的问题。

　　“现在农业种植方面，国家各项补贴、培训很多，都是无偿的，在这些方面，农民维权意识很高，有的合理收费项目农民不理解还会上访，不合理的就更不敢收了。国家的补贴政策明明白白，该发给农民的也不敢少发，可能部分地方还有一些乱收费，有的多是农民违规之后交的罚款，从村支书的角度来说，我是想收也不敢收。”安徽省蚌埠市怀远县涂山景区村支书陈保光告诉本报记者，在涂山景区16个自然村里，村镇级自行设立的收费项目已经全部取消。

　　不过，记者从安徽、河南部分农村地区了解到的情况是，个别领域如农村计划生育、建房等仍然存在乱收费行为。

　　安徽寿县板桥乡农民周长林这几日抱上了孙子，却怎么也高兴不起来，原来在外打工的儿子、儿媳均没达到法定结婚年龄，在当地农村是办不到结婚证的。当然，小孙子也入不了户口。“孙子出生第二天，儿媳妇还没出院，乡政府计生干部就找上门，说要罚款5000元，没有给我们收据，也没说啥原因，以后儿子办结婚证、孩子入户听说罚款还要照罚，也不知道还要罚多少。”周长林说，自国家取消农业税以后，各种乱收费基本上都没有了，现在唯一收费项目是农业水费，钱不多，如果农民不主动找政府办事，比如盖房、生孩、办理各种证件等，乡政府与农民两不找。“农民种粮负担是农药、化肥、种子等涨价，但这些方面似乎找政府也不管用。如果你要找政府盖章、办证明，有的收费无凭无据，但还得交。”

　　“按照省里安排，合肥今年5月开展了农民负担清理检查，目前已经结束，检查结果还在统计之中。农民负担当前主要是涉农收费这一块，行政性收费已经全部取消，农民负担主要集中在部分经营性收费、公益性收费。”安徽省合肥市农村经营管理处、农民负担监督管理领导小组办公室处长张晓荣告诉本报记者。

　　据介绍，今年３月１日起，安徽省物价局对2011年1月1日以来各项安徽涉及农民生产、生活的价格和收费政策执行情况进行专项检查。截至5月底，全省共派出检查人员1300余人次，检查了1314家涉农单位，查出违法所得501.8395万元。检查统计显示，经过多年的整顿治理，安徽涉农价格与收费秩序逐渐规范，绝大多数涉农收费单位能严格按物价部门规定的收费标准执行并进行公示，农资价格方面也未发现囤积居奇、哄抬价格、以次充好、短缺数量等价格违法行为。

　　检查同时发现少数行业和单位存在乱收费问题，主要表现在水利水务部门收费、农村基础设施收费、农村中小学收费、农民建房收费、公共管理和公共服务单位收费等五个方面，同时，部分农资销售网点存在生产资料和农产品明码标价不规范的问题。其中，农村基础设施违规收费包括乡镇社区居委自立项目向企业收取道路协调费、道路补偿费和维修费；乡镇政府自立项目向街道居民收取路灯管理费、向承包者收取土地流转协调管理费等多个问题。

　　而记者从河南叶县部分乡镇了解到的情况是，个别农村地区建房仍要收费2000—3000元不等。