《求是》杂志：积极开拓进取 创新军事外交

　　军事外交是国家外交的重要组成部分，是国防和军队建设的重要内容。新中国成立以来，在以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，军事外交充分发挥独特优势，与时俱进、开拓进取，形成了全方位、宽领域、多层次的对外交往格局，为促进国家关系的全面发展，维护国家主权、安全、发展利益，促进国防和军队现代化建设，维护世界和平发挥了不可或缺的重要作用。党的十六大以来的十年，是国际形势发生深刻复杂变化的十年，是我国把握机遇、快速发展的十年，也是军事外交工作锐意创新、成就辉煌的十年。

　　一、蓬勃兴起的中外联演联训

　　进入21世纪，全球非传统安全问题重要性日益上升，我国安全威胁的综合性、复杂性、多变性凸显。同时，世界新军事变革蓬勃发展，国防和军队现代化建设加速推进。我军积极适应形势变化，主动加快对外开放步伐，开创了中外军队联演联训的合作形式，进一步加强与外军的交流互鉴，提高了共同应对新挑战新威胁的能力。

　　联演联训成为军事外交工作的突出亮点。2002年，我与吉尔吉斯斯坦举行首次中外联合军事演习，迄今与30多个国家军队举行50余次双边和多边联合演习和训练，尤以上海合作组织框架下的系列演习备受国内外瞩目。经过十年的发展，联演联训的合作对象从以周边国家为主向欧洲、美洲、非洲及大洋洲国家扩展，演习地域从边境地区和沿海地带拓展到战略纵深和内陆腹地，参演力量从以陆军为主向海、空军以及三军联合行动拓展，演练内容从反恐向维和、救援、护航、卫勤、安保、特种作战等多个领域延伸，逐步走上了常态化、机制化发展轨道。根据联合演习和训练的各自特点，在实践中摸索形成了各具特色的演练模式。大规模联合军演投入兵力较多、持续时间较短、高层活动安排密集，按照战略筹划、战役组织、战术实施的方式展开，既体现高度互信，又确保演习的顺利实施；联合训练一般规模较小、历时较长，通常采取混合编组、共同施训、联合指挥的模式，有利于官兵进行深度交流。

　　联演联训的创新实践，产生了广泛而深远的影响，取得政治外交军事多重效益。我与上合组织成员国举行的联合演习，大多以反恐为主题，有力震慑了“三股势力”，对于应对共同安全威胁、维护地区安全稳定具有重要意义。联演联训拓展了对外军事交往的领域，是务实合作深入发展的重要标志，对于增进国家间的军事互信乃至战略互信，丰富对外关系内涵发挥了特殊作用。近年来我与周边国家连续举行规模不等、形式多样的演训活动，促进了双边军事关系深入发展。联演联训是提高军事训练水平的重要途径，通过与外军长时间、近距离的接触交流，开阔了视野，更新了观念，在军事思想、作战指挥、部队训练、装备运用、后勤保障等方面吸取了外军有益经验，同时也检验提高了我军完成多样化军事任务的能力。有国外媒体评价，不断兴起的中外联合军事演习，意味着几十年来习惯关起门来搞建设的中国军队揭开了神秘面纱，加快了走向世界的步伐。

　　二、务实活跃的多边军事外交

　　随着世界多极化、经济全球化的深入发展，多边对话与合作在全球治理中的地位作用显著上升。多边是中国外交的重要舞台，已成为军事外交战略布局的主要内容。我军广泛参与多边机制，着力与有关各方加强对话、交流与合作，积极应对共同挑战，维护共同安全。

　　亚太是当今世界最具活力的地区。超越冷战思维和军事同盟模式，构建公正合理、开放包容的新型安全机制，是本地区多数国家的普遍诉求，也是维护我国家利益的客观需要。近年来，在我军积极参与和大力推动下，上合组织防务安全合作稳步发展，建立成员国国防部长会议机制，召开成员国军队总参谋长会议，9次举行联合军演，并在人员培训、边防合作等领域开展广泛交流。上合组织防务安全合作秉承互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，坚持不结盟、不对抗、不针对第三方，已成为区域安全合作的典范。保持良好的东亚安全合作，对于巩固我在国际地区格局演变中的有利地位具有重要影响。我军积极参加地区防务对话与合作，在东盟地区论坛、东盟—中国、东盟—中日韩等机制下与各方广泛交流。特别是积极回应东盟国家倡议，推动建立东盟防长扩大会（10+8）机制，并确立了“相互尊重、主权平等、协商一致、照顾各方舒适度”等安全合作原则，参与人道主义援助与救灾、维和、反恐、海上安全、军事医学等5个非传统安全领域的务实合作，对于维护地区共同安全产生了积极影响。同时，我军重视其他地区组织在国际安全事务中的作用，与欧盟、非盟、北约等开展了不同形式的交流，增进了相互理解与信任，拓展了国际安全对话空间。

　　多边场合是各国阐释政策主张、传播安全理念的重要舞台，是争取国际话语权的前沿阵地。近年来，中国军队领导人及军队专家学者越来越多地登上香格里拉对话会、亚太合作理事会、雅加达国际防务对话会等国际讲台，宣示防御性国防政策，宣介构建和谐亚太理念，回应外界对中国军力发展的关切。我军发起创办了“香山论坛”等具有一定国际影响的安全对话品牌，主动设置议题，引导国外智库人士客观认识中国和中国军队。

　　三、向国际社会展示中国军队良好形象

　　随着我国与世界的关系发生历史性变化，世界聚焦中国、中国影响世界的效应不断显现。同时，在国际舆论中，对我军力发展的误解误读依然存在，各种“妖魔化”中国军队的报道不时出现，塑造我军良好国际形象面临艰巨挑战。只有从战略和全局出发加强公共外交工作，积极主动与外国媒体和公众沟通交流，才能争取更多理解支持，为军队建设发展营造良好的国际舆论环境。

　　高层军事交往权威性强、影响力大、关注度高，是开展公共外交的重要平台。军队领导人在出访美国、英国、澳大利亚、土耳其、新加坡等国期间，利用参访外军院校和著名智库、出席国际会议等机会，发表公开演讲，介绍国防政策和军队建设情况；与外国国会议员、外军普通官兵、二战退伍老兵等座谈交流，接受各种形式的媒体采访，积极做好增信释疑工作。这些活动展示了我军领导人的外交风采，彰显了中国军队的开放与自信。

　　在信息时代，话语权决定主导权，传播力决定影响力。针对甚嚣尘上的“中国军事威胁论”，中国自2002年以来先后发表5部《中国的国防》白皮书。为更好地向世界说明中国军队的有关情况，中国于2007年设立国防部新闻发言人，2008年首次举行军队新闻发布会，2011年建立国防部例行记者会制度，及时发布国防和军队建设的重大信息，积极就涉军敏感问题回应舆论关切，扩大了我军国际话语权和影响力。多次安排外国记者赴部队院校参观采访，组织军队专家学者与西方主流媒体资深编辑、意见领袖坦诚交流。媒体纷纷反映，中国军队展示出更加开放透明的姿态，当涉及中国国防安全和军队建设的重大事件发生时，越来越能及时听到来自中国军队的权威声音。

　　文化传播具有潜移默化、润物无声的特点，在公共外交中具有重要作用。我军通过组织文体团组赴外交流、仪仗队参加外国庆典、召开《孙子兵法》研讨会、制作反映中国军队风采的外宣品，利用海军舰艇出访、医院船赴外执行医疗服务任务、举办国际学员周等渠道，主动介绍中国优秀传统文化和先进军事文化，在互动交流中拉近彼此距离，增进了外国公众对我军的了解和认同。

　　四、为维护世界和平发挥重要作用

　　强大的人民军队，不仅是我国和平发展的基本保障，也是维护世界和平的坚定力量。新世纪新阶段我军肩负的历史使命，赋予了军队维护世界和平、促进共同发展的崇高职责，明确了军事外交工作的光荣任务。

　　十年来，中国军队参与国际和平与安全事务的领域之广、力度之大、成果之丰前所未有。我军认真践行和平发展、和谐世界、新安全观等重大战略思想，迄今与22个国家的防务部门和军队开展了机制性战略磋商和防务对话，着力增进军事互信，积极维护国际和地区和平稳定；派出维和官兵近2万人次，参加15项联合国维和行动，使中国目前成为联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家；迄今连续派出12批海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域，为4700余艘中外船舶提供护航，维护了国际海上通道安全；以军队官兵为主组成的国际救援队，先后9次赴受灾国执行救援任务，多次派出医疗、防疫、直升机等军队专业力量参加国际灾难救援，向26个受灾国提供紧急人道主义物资援助；海军医院船出访亚非拉9国，为当地民众提供医疗服务达3.2万人次；向22个国家提供扫雷援助，帮助消除战争遗患等。这些行动赢得广泛国际赞誉，展示了我负责任的大国形象。

　　我国是致力于走和平发展道路的社会主义国家。我军参与国际和平与安全事务，充分体现了中国外交的独特风格和军队建设的实践特色。中国军队严格按照《联合国宪章》和相关国际准则，组织实施涉外军事行动，充分尊重当事国主权和意愿，坚持平等协商，不强加于人，不干涉别国内政；奉行开放合作的理念，积极与各方就影响国际和平与安全的现实问题进行磋商，在互利共赢的基础上开展务实合作。与历史上强国崛起时寻求武力扩张不同，中国军队“走出去”的目的是和平的，方式是合作的，效果是共赢的。参与国际和平与安全事务已成为中国军队多样化军事任务能力建设的重要内容。我军建立完善了国际维和、灾难救援、海上护航等制度机制，组建了相关任务部队，加强了针对性训练，注重统筹部队建设和参与国际安全合作的关系，在力所能及的范围内履行国际义务。

　　回首过去岁月峥嵘，展望未来重任在肩。当前和今后一段时期，我国仍将面临复杂严峻的外部环境，军队现代化建设任务十分艰巨，军事外交工作必须自觉服从服务党、国家和军队工作大局，继续深化对外军事关系，不断拓展务实性合作，注重理论研究和战略谋划，加强人才队伍建设，积极稳妥地推进工作创新，为维护国家发展的重要战略机遇期，维护世界和平、促进共同发展的崇高事业作出新的更大贡献。（钱利华 国防部外事办公室主任）

　　作者：钱利华 国防部外事办公室主任