东莞75%新莞子女被拒公校门外 多中低阶层(图)

　　广东将在2013年起将非户籍人口子女纳入免费义务教育范围，使1263万中小学生享受免费义务教育。来自东莞市的统计数据显示，目前东莞市义务教育阶段学校就读的新莞人子女达到57万余人，入读公办学校只有13.5万人，另有43.5万人，即75%的新莞人子女无法入读公办学校，大量中低层新莞人唯有望公办学位兴叹。

　　专家观点

　　推教育券解入学难

　　华南师范大学教育科学学院教授、博士生导师袁征说，农民工子女接受义务教育“以流入地区政府管理为主”和“全日制公办中小学为主”的规定无疑是正确的。不过，这样会出现“中央请客，地方买单”现象。袁征认为，给家庭或学生发行“教育券”应该可行，不管这个孩子在哪儿，只要是适龄儿童就应该在那里接受义务教育。接受孩子的学校就可以得到教育券，学校在拿到这个教育券后可以到政府部门换取教育经费。“如果父母在广州，孩子就应该在广州接受义务教育，这名孩子的教育经费也应该相应拨给流入地政府。”有了教育券，家长可以“在任何一个愿意接受他的子女的学校使用凭单，不论是私立的，还是公立的，也不论是在他们居住的地区、城市，还是在其他地区。

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　　公办学位缺，入学如画饼充饥

　　今年，东莞全市32个镇街共提供20221个积分学位给新莞人申请，东莞市教育部门日前公布的拟录取新莞人子女人数为13000人左右，积分学位空余7000余个。而空余的7000余个学位，东莞市教育部门打算提供给企业技能型人才的子女。对于大量的不能称之为“人才”、有的甚至连社保证明都无法提供的新莞人来说，公办学位只是一个纸上画的饼。

　　“在公办学位有限的情况下，只能是优先提供给东莞急需人才的子女，要让所有新莞人子女入读公办学校我们目前是有心无力。”东莞市教育局有关人士表示。

　　东莞免费义务教育应不应该向所有新莞人子女开闸？东莞有没有能力接受57万新莞人子女的免费入读？如要解决所有新莞人子女免费义务教育，东莞有哪些难题亟待破解？羊城晚报记者就此进行深入调查。

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　　不缴社保费，积分入学没门

　　袁大姐来东莞差不多8年了，一直在南城塘贝市场卖菜，两个孩子一个小学毕业即将入读中学，一个还正在读小学。“小学就在市场旁的东晖学校读的，这段时间正在为孩子上初中的事发愁呢！”袁大姐对记者说。当听说东莞供新莞人积分的公办学位有空余时，袁大姐脸上流露出渴望，但当知道一定要缴纳社保时眼神立刻暗淡下来。因为做点小生意的她从来没有想过买社保，也没有途径买。“如果找不到合适的学校，可能考虑送大儿子回老家衡阳读书。”说到这，袁大姐显得很无奈，她说，可老家没有老人，很让人担心。

　　湖南人张姐在东莞做保姆，孩子今年上初一。为了让张姐的孩子能参加东莞的积分入学，雇主曾打算帮张姐缴纳社保。但根据东莞政策，雇佣关系是不能缴纳社保的。就因为没买社保，张姐也只能给孩子继续找民办学校就读。

　　网友“第二代悲惨农民工”在网上发问，来东莞长安15年了，仍然为小孩能不能读公办学校纠结，“大量的农民工把青春贡献给了长安，贡献给了东莞，数十年了，但为什么农民工的子女一定要多花钱读民办学校？”

　　记者了解到，东莞市今年出台的新莞人子女积分入学政策要求，积分入学申请对象必须是“有正常学习能力的新莞人子女，其父或母须在东莞行政区域内就业或经商，持有效《广东省居住证》以及在东莞依法缴纳社会保险费”。而很多在莞经商或从事自由职业的新莞人并没有缴纳社保，东莞市目前也并没有出台针对自由职业新莞人购买社保的政策。“在东莞依法缴纳社会保险费”这一条就将很多新莞人拦在门外。

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　　无奈读民校，一年至少五千元

　　据记者了解，东莞的民办学校收费较低的一学期收费也要2500元左右，一年就要5000多元，收费高的一年差不多要两三万元。当然，绝大多数新莞人给孩子选择的都是收费较低的民办学校。

　　“我之前有两个孩子在上学，一年下来光学费就得一万多元，而我杂货店的收入一个月也就两千多元。”湖南人朱先生来石碣已经十来年了，以前曾做废品回收生意，这废品生意难做就开了一家杂货店，生意也不好。朱先生告诉记者，因为所读的民办学校收费便宜，当然教学质量也是一般般，女儿初中毕业考得比较差，所以就弃学了。“企业今年也为老婆缴社保了，但我们没有办居住证，积分条件也够不上，对免费的公办学位只能是想想而已。”朱先生说。

　　袁大姐也告诉记者，夫妻俩一个月卖菜的收入也不过3000多元，两个孩子上民办学校，一年要花近万元，上初中花费可能更大，这对夫妻俩来说是一笔不小的开支。而张姐因为比较看重孩子的教育，给孩子选择的是教学质量相对较好的民办学校，一年收费大概要2万多元，她的工资基本上就给孩子交学费了。

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　　政府有苦衷，全入公校要投60亿

　　东莞有没有能力接受57万新莞人子女的免费入读？东莞市教育局相关负责人向记者介绍，目前在东莞就读的义务教育阶段的新莞人子女有57万人，在公办学校就读的为13.5万人，另有43.5万人，即75%的新莞人子女无法入读公办学校。

　　按东莞目前的标准，小学生年生均教育培养成本为一年9000元，初中生则为12000元，以平均1.1万元计算，目前公办学校就读的13.5万新莞人子女，东莞一年要开支将近14亿元。如果将57万新莞人子女全部纳入免费义务教育，那么东莞市一年对此的财政支出要达到60个亿，再加上对公办幼儿园及本地大学的教育投入55亿，那么东莞一年光教育支出就要达到110个亿，而目前东莞全年可以支配的一般性财政收入是200多亿。“如果全部纳入免费教育，且由东莞财力承担，那么东莞压力将非常大。”东莞市教育局有关负责人表示，除非国家和省给予配套的教育经费。

　　该负责人透露，近十年来在莞就读的义务教育阶段新莞人子女人数除了2009年有所降低外，其余年份每年都有5万-8万的增长。“解决得越好，会不会有越来越多的新莞人子女来到东莞？如果这57万解决了，再来57万怎么办？”该负责人不无担心。

　　至于“广东将在2013年起将非户籍人口子女纳入免费义务教育范围”这一精神，该负责人表示，东莞待接到正式文件后会进行认真研究，大规模新建公校肯定不现实，唯一的途径是继续由政府向民办学位购买学位。

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　　政府买学位，中低层难有份

　　2008年起，随迁子女的义务教育“以流入地为主，公办学校为主”的解决方案开闸。当年，东莞市义务教育阶段学校就读的新莞人子女达到47万人，面对巨大压力，东莞对新莞人子女入学表达了“不抛弃，不放弃”的立场和态度。东莞有市政协委员曾建议，新莞人就读公办学校，东莞一边要挖掘公办学校的潜力，另一方面要提高民办学校的质量。

　　“今年全市义务教育阶段公办学校起始年级共为新莞人子女提供18281个学位，比去年增加了3717个学位，增幅25.5%。我们今年也对各个镇街提出了要求，要求拿出的供新莞人子女积分学位逐年增长，增长幅度达到10%以上，并要占所有公办学位数的四成以上。”据东莞市教育局有关负责人介绍，除了充分挖掘公办学位外，今年部分镇街还出资向民办学校购买了224个学位给新莞人子女免费入读。而为解决新莞人子女入学问题，东莞这几年也通过加大对民办学校的扶持、向民办学校购买学位、提高民办学校办学水平等方式，力争让新莞人子女在民办学校可以接受到优质、低价的义务教育。

　　而对于大量需求公办学位的中低层新莞人，东莞市教育部门表示很无奈，“这几年东莞市义务教育阶段学校就读的新莞人子女每年增长的人数都在5至8万人左右，目前已经达到57万人，解决所有新莞人子女入读公办学校我们也是有心无力。”有关人士无奈地表示。而在公办学位有限的情况下，东莞选择了优先满足素质相对较高的人才的子女入学需求。

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　　政策有倾斜，人才子女享优惠

　　“虽然今年有的镇街出现了积5分、10分的新莞人子女都可以入读公办学校，这不是我们出台积分入学政策的初衷，我们更希望将这些公办学位提供给东莞急需人才的子女，留住人才。”东莞市教育局有关负责人解释，至于今年积分学位空余的7000余学位，将由镇街提供给辖区内的企业人才子女入读，特别是一些技能人才。该负责人透露，目前东莞正在酝酿企业人才子女入学相关办法，初步设想，由镇街从各自积分学位中拿出一部分学位提供给辖区企业，提供给哪些企业每家企业提供多少个学位由镇街做主。

　　而记者了解到，东莞今年出台的积分入学政策已充分向人才倾斜，主要体现在与人才相关的一些指标加分都很高，例如学历最高可获得100分加分，职称或执业资格最高也可获得100分，人才积分很容易；而除了积分入学的途径外，一些企业人才还可以通过享受优惠政策让子女入读公办学校；部分镇街也会奖励一定的公办学位给辖区作出重要贡献的企业。而正在酝酿的企业人才子女入学相关办法无疑将为企业人才子女入读公办学校再新增一条途径。

　　然而东莞民间专家肖功俊却认为，“让农民工子女输在起跑线上”是没有道理的。如果放弃这部分孩子，将来对社会也是隐患。东莞今年修订了新莞人子女积分入学的办法，学位仍出现大量空余，不少镇街就出现了买卖公办学位。他还认为，目前东莞要征收教育费附加和地方教育费附加，这两项税加起来一年就可以达到十多亿，这些都应该主要用于改善中小学教学设施和办学条件，包括义务教育均衡发展等。（余晓玲）

　　作者：余晓玲