四川一小镇连续40年遭淹 小微防洪工程建设艰难

　　新华网成都8月3日电（记者周相吉）“从上个世纪六七十年代开始，这里每年都会被淹，有时一年还会被淹两三次。”四川泸州市纳溪区上马镇退休干部王友良说。在2012年7月下旬，上马镇再一次重复了连续40多年的悲剧，场镇街道被淹没了大半，水位达到镇上小学3米的大门顶部。连续多年，当地党委政府一直呼吁修建小型防洪工程，然而时至今日，能让万人免于洪灾的该镇小微防洪工程仍迟迟没法完成。

　　场镇连续被淹40年

　　2012年7月21日到22日，泸州市境内及长江、沱江上游地区突降暴雨，流经上马镇的永宁河及洞沟河水位暴涨。上马镇村民邹志均指着场镇边农田的水稻说，22日水位至少在水稻顶部2米以上。记者27日在上马镇小学门口看见，有3米左右高的学校大门顶部还残留着洪水退去的痕迹。“幸亏现在学校放假了，否则这样的洪水会引起什么后果，我都不敢想象。”上马镇党委书记朱成芬告诉记者。

　　朱成芬介绍说，在上马镇有近500户商铺，在21日到22日的暴雨洪灾中，有近200户商铺被淹。日化门市老板李仲蓉告诉记者，为了转移日化商品，21日她在水中泡了八九个小时。“这里每年都被淹，2010年还让淹了两次，这让我们的生意咋个做啊！”

　　朱成芬告诉记者，上马镇地势低洼，有永宁河、洞沟河等6条河流穿场镇而过，导致该镇在每年夏天一降大雨就被淹。据今年73岁的上马镇退休党委书记王友良介绍，从60年代末70年代初开始，上马镇在每年的汛期都会被淹掉半条街。“最大的一次洪灾是1995年，当年上马镇被淹没了三次。”

　　防洪工程建设基层政府力不从心

　　面对每年被淹的场镇，当地党委政府曾想过搬迁，但如今上马镇有6000多名常住人口，2500多名流动人口，同时还有3000多名学生。“对学校、商铺以及工厂进行搬迁，显得很不现实，搬迁费用实在大得没法估算。”朱成芬说，“但如果能修一段1公里多的防洪堤，则能够在很大程度上减少每年汛期被淹的情况。”

　　事实上，上马镇政府在2010年就曾给纳溪区水务局申报过《关于洞沟河上马场镇防洪工程可行性研究报告》，当年纳溪区水务局曾给予批复。记者在《泸纳水2010第115号》文件上看到，上马镇在每年汛期或突降暴雨之时，会被洪水淹没2天到3天，最低处水淹深度达到2米到5米，洪水淹没上马镇的学校、工厂、街道，造成停学、停产、停业。洪灾已成为该镇建设和发展的制约因素，修建洞沟河上马场镇防洪堤成为上马镇人民的迫切要求。

　　根据批复，基本同意建设规模为新建洞沟河上马场镇段上起上马中学、下至永宁河口，堤防1044米，其中左岸堤防937米、右岸堤防107米，同时对工程河段及上下游清淤1500米，新建排涝涵管2处，排涝泵站1座2乘132千瓦。

　　2012年27日，记者在上马镇永宁河与洞沟河交汇处发现，批复同意建设的上马场镇防洪堤仅有300米左右。“剩下的我们没有办法修建，没有资金来源，没有项目支持。”朱成芬说。据介绍，要完全建好满足基本防洪需求的1044米防洪堤，实际需要经费要1400万元。

　　泸州市水务局总工程师张权告诉记者，洞沟河流域面积为87平方公里，不属于国家关于中、小河流整治范围，在政策上存在空白。

　　民生工程重在“生命”河流整治标准或可调整

　　在西部沿河地区，部分地方政府利用商业项目开发来解决防洪堤的建设问题，但对于地处偏远而人口又比较集中的上马镇，投资者并不看好。朱成芬告诉记者说，“利用商业开发解决防洪问题，确实是个不错的办法，但这条道路至少在上马镇是不现实的。”

　　对于处在政策空白之中的沿河场镇防洪建设问题上，张权建议可以调整河流的整治标准。“现在是以流域面积为标准，如果以保护的人口数量为标准，像洞沟河这样的不属于中、小河流但涉及较多场镇人口的河流则可以纳入整治范围。“防洪堤防建设属于重大民生工程项目，如果不能保障人员生命财产安全，民生工程则失去了意义。”张权说。

　　张权认为，在我国西部地区，流域面积较小但涉及人口比较集中的河流还不在少数。在泸州市，流域面积在200平方公里以下的河流有62条，涉及乡镇45个，常年被洪水淹没的乡镇就达40个之多。

　　“西部地区人口较多，但基础设施比较薄弱，一旦突发大水，往往只有听天由命。”张权说，在人口比较少的场镇，如果搬迁费用低于防洪工程建设的费用，则可以考虑搬迁。在涉及人口较多的地方，如果搬迁费用要远远大于防洪工程建设的费用，则可以考虑用以人口和财产保护为标准，进行小河流的整治。

　　“场镇自筹资金和群众投劳等方式也是一个办法，但西部地区大部分场镇都欠发达，这个方法实施起来或许并不乐观。”张权说，“最主要的还是要靠政策上支持，争取规划、建设项目。”

　　作者：周相吉