深圳药店区域分布严重失衡 逾8成人认为不合理

　　2700：1如何计算出来？

　　市药监局解释，选择2700：1这个数，是经过了详细的统计、测算及分析得出的。深圳对副省级城市、国内京沪广深四个最发达的一线城市的常住人口与药店的比例分组进行了统计。按此方法计算，15个副省级城市的平均人口药店比是2533：1，除去深圳市，其余14个副省级城市平均人口药店比是2669：1，北上广深，目前公认的国内4个一线城市，平均人口药店比是2824：1。因此，深圳最后取了折中数2700：1作为界限。

　　本月起，深圳市药品零售企业合理布局新政《深圳市药品监督管理局行政许可实施办法》（2012年修订稿）正式实施。昨日，深圳市药监局对新政进行解读，新政规定，新开办零售药店需先进行筹建申请，而常住人口数量与现有药店数量之比（即“社区人店比”）小于2700：1的社区，不再新建药店。据统计，全市637个社区已有438个社区药店饱和，更有107个社区达到1000：1，但同时仍有199个社区未饱和，47个社区没有1家药店，而要申请新开药店则只能在“未饱和”的社区开。

　　一个社区最多竟有77家药店

　　深圳是中国医药连锁的“发源地”，全国第一家药品连锁企业也在深圳诞生。但是，自从2004年7月1日《行政许可法》实施取消了深圳零售药店地方验收标准后，只要有40平方米的场地即可以申请开药店，药店的准入门槛大大降低，这也导致深圳药品零售市场部分地区严重饱和，区域分布失衡问题日益突出。

　　在深圳，药店要多于米铺，药店扎堆的现象非常严重。深圳市药监局副局长岳新介绍，2002年底深圳有药店1875家，至2012年6月30日达到6731家，“药店绝对数居全国之首”。而人店比与密度两项指标也同样高居全国第一。

　　岳新说，深圳虽然是国内经济最为发达的城市之一，但全市面积仅1953平方公里，不足上海、广州三分之一，更不足北京八分之一。但深圳每平方公里竟有药店3.3家，除深圳外的14个副省级城市以及北京、上海，此数字均不超过1.0。

　　在药店数量庞大、密集的背后却是药店区域分布的严重失衡。根据药监部门的统计，全市637个社区的药店分布中，全市有438个社区已经饱和，更有107个社区严重饱和，其中药店最多的龙岗区龙城街道爱联社区有77个药店。但同时仍有199个社区未饱和，福田、罗湖等未饱和的社区要多过龙岗、宝安、龙华等原关外区域。还有47个社区居然没有1家药店，除了龙岗、罗湖、龙华外，各区都有社区没有药店，这些社区常住人口超过29.5万人却得不到社会药店服务，“严重饱和”与“服务空白”问题并存。

　　而药店扎堆也不利于药店经营和社会监管。岳新说，药店连锁经营模式虽然始于深圳，但近几年来，由于药店准入门槛低，也受税收因素及市场恶性竞争等影响，深圳连锁药店占总量比例不断下降，从2003年的85%降至2009年60%，2011年进一步下降至51%，这与国家“十二五”规划所设定的到“十二五”末实现连锁占三分之二的比例越来越远。

　　药店和人口数量变动信息随时公布

　　以新政所规定的人店比2700：1为界限，全市637个社区的药店分布中，已经有438个社区药店饱和。这也意味着在这438个社区已经不能申请新开药店，而现有药店许可期满5年后需要延长许可的也不在此范围内，只要没有被吊销许可证可以延长许可。此外，药监部门也鼓励单体药店加盟连锁经营，只要是现有的单体药店在本社区内加盟连锁的也不在此政策规定范围内。岳新还表示，药监局今年将建立药店诚信管理，进入失信黑名单的药店将被吊销许可证，以此来推动社区药店的优胜劣汰。

　　合理布局政策实施后，药监局也在其官方网站开设了合理布局信息专栏，将全市637个社区的现有药店数量、是否饱和等向社会公布，一旦有药店关门或者常住人口数量增加导致原“饱和”的社区变成“未饱和”时，全社会、所有有意申办者都能同时获知信息。在“未饱和”的社区受理了新办药店申请时，也将在该专栏公布受理日期及受理号，尽可能避免纠纷，保持信息公开，信息对称，维护公平公正的市场环境。

　　逾八成人认为药店分布不合理

　　调查

　　2007年，药监局在起草规章初稿时，就提出过500米间距的征求意见稿，但是社会上的反对声音比较强烈，于是搁置了该设想，并一直在寻找更符合深圳实际的方案。

　　2012年1月19日，药监局发布了《关于深圳市药品零售企业合理布局的指导意见（征求意见稿）》，并公开征求意见。自4月10日至6月10日，药监局在政务网站开展了为期2个月的网络问卷调查，共收到2891份答卷，有效答卷2891份。结果显示，84.27%受访者认为深圳市目前药店总体数量太多，82.53%受访者认为深圳市目前药店分布不合理。受访者普遍认为药店过多或分布不合理现状造成各种负面影响，其中2405名受访者认为会带来行业恶性竞争、盈利难，占83%，81.88%受访者认为深圳市政府应当出台合理布局政策。

　　焦点解答

　　问：深圳为什么要选择“社区人店比”这个指标？

　　答：深圳市药店合理布局新政，是通过“社区人店比”，实现合理布局法律要素的整合，这在全国的属于创新举措，是比较符合深圳实际的。首先，社区是社会管理的最小单元，是城市管理立足点，没有比社区更小的单元格。其次，社区可集中体现“地域”、“交通状况”及“方便群众购药”三大要素。深圳大部分社区不足3平方公里，往往就是几条主干道所夹的区域，一般可在30分钟内步行穿越，交通状况也不是问题，由于步行就能到达，购药的便利性也能解决。再次，社区的划分本就以常住人口数量为基础，“常住人口数量”及“实际需要”两个个要素得到整合，常住人口本身就是购药需求的主要稳定来源。因此，深圳创新性地选择“社区人店比”作为合理布局政策的关键指标。

　　问：国内其他城市在药店布局上如何规定？

　　答：纵观其他城市已经出台的布局政策，划分的方法有：城市划片区、人店比、面积、间距四种方式。例如，北京一直坚持350米可行近距离的布局限制。上海，规定300米距离，7000至10000人1店，并符合商业网点布局要求。武汉、太原等地，将城市按照主城区、郊区和农村等划分不同片区，根据经济发展状况规定了不同的人店比和面积要求，结合间距限制。

　　问：有人认为药店布局是市场行为，为什么要行政干预？

　　答：首先，药店合理布局是基于《药品管理法》的法定要求，不是属于完全市场化的范畴。其次，药品是特殊商品，全世界所有国家对药品都是严管严控的，药品市场不使用完全自由市场竞争的规则。再次，市场调节表面上可以实现资源优化配置，在市场经济的很多方面能够奏效，但从深圳药品市场发展的实际情况说明，市场调节不完全行得通，自从2004年完全放开以后，导致药店数量逐年递增，连锁比例逐年下降，最严重的是药店区域分布严重失衡，并对深圳药品市场带来恶性竞争等恶劣影响。因此，市场这只“无形的手”在药店这个领域“失灵”了，需要政府调控，抑制无序竞争，实现合理布局。

　　问：正好在这段时间筹办药店，有哪些过渡期政策？

　　答：合理布局政策中规定了过渡期政策，即在政策印发之前（8月1日及以前）已签订经营场所租赁合同并经房屋租赁管理部门备案，而且在8月31日提出许可申请的，不受新政影响，只要符合法律法规要求，通过现场验收的，仍可以获得药品经营许可证。

　　另外，为了满足合理布局新政过渡期的上岗证考试需求，药监局还将在8月8日及8月15日，增加考试次数，每天5场，共10场考试，8月1日前已报名参加药师考试，而且办理了房屋租赁合同备案，符合过渡期政策规定的考生均可报考。（记者/向雨航）

　　作者：向雨航