农村土地流转中农民频见利“反悔” 承租人犯愁

　　土地流转中，农民见利“反悔”让承租人犯愁的现象并不少见

　　流转金+分红，也许可治“红眼病”

　　近日，记者在苏南某市采访时了解到农村土地流转出现的新问题一家农业公司4年前通过流转方式，流入3000亩丘陵坡地，投入上亿元对坡地进行改良，并种植了白茶，今年亩均纯收入超过2万元。流出土地的农民听说后，后悔了，找到这家公司提出要求：要么提高土地流转费用，要么就要回土地。这让这家农业公司负责人十分挠头：“当初这片岗坡地上，农民种点玉米、山芋，亩均纯收入不到400元，公司是以每年每亩700元的价格流转土地的，流转费每亩每年上涨50元，到今年已经900元了。双方都有协议的，怎么可以说变就变呢？”最后，还是在当地政府部门的协调下，农业公司答应每年年终时，再给流出土地的农民一定的回报，“初步考虑，今年每亩给三四百元吧。”

　　当地农委负责人告诉记者，双方当初签订的土地流转协议是有效的，因此真要依法裁定，农民的要求不可能被满足。“这件事情提醒我们，与过去几年相比，土地流转出现新变化了。过去外出打工的农民"求人种地"，现在很多农民变得"惜租"，这反映出承包地的价值在农民心中有了变化，也不能一味埋怨农民患了"红眼病"。看来，在新形势下，需要有新的土地流转思路了。”

　　记者了解到，这类农民“反悔”流转协议的情况绝非仅见。“随着粮食直补、农资综合补贴等惠农政策的实施，粮食最低收购价的逐年提高，收割机械化对劳动强度的大大减轻，农民对土地租金的期望越来越高，带来的矛盾也相应增多，这是导致土地流转过程中流转费用矛盾纠纷多发的一个主要原因。”兴化市农工办副主任张粉成说。该市农经部门每年受理土地流转的信访纠纷有20件左右，其中一半涉及流转费用，花了大力气调解后才都结了案。他印象比较深的是李中镇的一个养殖户，这位养殖户2008年流入200多亩低洼地搞螃蟹养殖，与农户签订合同时定好每年每亩流转费用550元，流转期限4年，可到了第三年农户却要求涨费用。经过调解，养殖户只得把费用调到800元。记者采访到的泰兴市新街镇青源蔬菜发展有限公司负责人谢章云，也感到流转费用上涨带来的压力。他说，不光是流转费用涨了，用工成本也翻了一番，“这让公司赢利变得越来越困难。”

　　“农民不是不想流转土地，只是希望能够有更好的收益。”长期关注土地流转问题的泰州市农工办副主任蔡先锋说，目前，土地流转面临的主要问题是建立一个合理的流转费用增长机制。“坦率地说，农民看到流入户的效益很好会眼红，会要求提高流转费用；不过，如果流入户的效益不好甚至亏损了呢？能要求减免费用吗？目前来看，建立一个对流出、流入双方都有益、都公平的机制，就很必要了。”

　　事实上，近年来，高价流入土地、结果导致亏本的情况也不鲜见。前年底，记者采访了高淳县砖墙镇举办的一场土地流转竞标会，某农户以每年每亩2580元的价格流转到几十亩养殖水面，由于去年螃蟹价格大跌，这位农户辛苦一年还亏了几万元。

　　那么，什么样的机制能做到公平、双赢呢？常州市武进区委农工办主任金刚说，“武进区的土地流转面积很大，而且，由于花卉苗木等产业很发达，尽管流转费用不低，流入户的经济效益仍然比较好，难免会有一些农民"惜租"。我们在考虑，能不能定一个最低流转费用，让农民旱涝保收，然后，根据流转面积、流入户的经营情况和效益，进行二次分红？”他认为，做这项工作有一定难度，主要是流入户的效益核实需要花费很多人力，分红额度的确定也需要兼顾土地流出流入双方利益。“不过可以在一些合作社里试点，因为合作社往往是土地流入大户，财务制度也比较规范。这么做的好处是，合作社赚了，农民能参加分红；如果亏了，一分钱红利没有，农民也能理解和接受。”

　　事实上，一些有远见的土地流入户已经在尝试新颖的共益机制。位于泰州市高港区的江苏建安农业科技发展有限公司，从永安洲镇建安社区流转了157亩土地种植黄秋葵，流转费每年每亩1200元，在泰州地区算高的。公司效益也很好，每亩毛收入有3万多元。考虑到农民看到公司赚了钱、有提高土地流转费用的想法，公司总经理梁卫兵说，3年期满后，打算改变土地流转方法：在支付基本流转费用后，公司统一发放种子让农民在已流出的土地上参与种植，产品成熟后由公司统一购买进行深加工，最后由公司统一销售。“这样，农民既能获得一定的流转费用，也能够享受公司发展带来的收益，同时，公司再也不用为流转费用上涨犯愁了。”(记者 赵晓勇 朱新法)

　　作者：赵晓勇 朱新法 (来源：新华日报)