日本2012年警察白皮书推陈出新 扩大招收女警员(图)

　　重建灾害危机管理体制

　　新设“特殊警备对策官”

　　2012年版警察白皮书回顾了日本警察在灾后的避难疏导、搜救失踪者、维持灾区治安等活动，对警察的救灾行动给予肯定的同时，也总结了若干教训。

　　例如，应该分区域设定最佳避难场所和避难路线，这有利于在海啸袭来之前赢得时间；应进一步加强与地方政府的联合训练，信息共享；需改善核电站事故后向周边居民传递信息的方式；应制定预案在基础设施受到破坏情况下确保足够的遗体收容场所；应加强外地支援警力自身的后勤保障能力；为应对警局被毁，应预先设定警局应急备用设施等。

　　白皮书介绍，根据东日本震灾的经验教训，日本警方正重建灾害危机管理体制，重点加强应对海啸、核事故的能力及重新制定灾后交通管制规则。

　　在应对海啸方面，警方将进行多种救灾演习以加强与地方政府、自卫队的合作，磨合并验证、解决暴露出的问题，同时提高居民的防灾救灾意识。

　　在应对核事故方面，为加强与核企业及相关政府部门的沟通联络，在日本警察厅新设“特殊警备对策官”一职。在都、道、府、县的警察总部也设置对策室等，进行相应的机构改革，充实防御器材，如个人用辐射量测量仪、防辐射粉尘的防护服、防辐射的特种车辆等。

　　另外，还要加强警员的防护知识教育，完善监管警员所受辐射量的管理体制。

　　制定广域交通管制方案

　　为东京直下型地震预案

　　针对东日本地震后东京地区交通出现瘫痪的情况，白皮书介绍了改善后的首都直下型地震(震源在首都正下方)时的交通管制预案。

　　根据日本文部科学省2012年初公布的数字，30年内“首都直下型地震”的发生概率为70%。日本政府中央防灾会议称，这个地震发生后东京都将受到巨大损害。日本警察厅为震后能够迅速派遣警力、自卫队、消防人员进入灾区进行抢险救灾，发放救灾物资，2012年还制定了广域交通管制方案。

　　预案规定“首都直下型地震”发生后，禁止一般车辆进入东京市区，并划出紧急交通道路，禁止一般车辆通行。紧急交通道路要满足“路幅宽的干道”、“避开灾害时预想会堵车的道路”、“可以快速清空的道路”等条件。选定的紧急交通道包括所有进入东京的高速道路、高速损坏时的替代道路，连接高速的干道、市内高速、连接部队及物资集结地点的道路等。根据防灾地图，指定的紧急交通道路最远到达300公里外的爱知县。

　　预案还将震后道路受损可能性大的地方指定为紧急检查点，震后要对这些场所进行紧急检查，以掌握紧急道路的可用性。检查点主要包括桥梁、道路上方有高架的地点及沿线有高层建筑的道路等。

　　为保证紧急交通道路的畅通，预案还制定若干交通节点作为设卡点。关卡主要设置在离警察、消防、自卫队据点及港口、机场最近的高速出入口，预计紧急车辆通行较多的高速出入口和十字路口等地。关卡除了阻止一般车辆通行，还负责发放紧急通行证。

　　警察、消防及政府的所有救灾车辆可以在震前申请紧急通行证件，而且灾后警车、救护车、军车不需要领取通行证就可通行。结合东日本地震后的经验，现预案还认可向运送医生、药品的车辆、重型机械车辆、燃料、食品运送等大型车辆发放通行证。其中运送医生、药品和重型机械的车辆可以在震前申请紧急通行证，震后通行时事前申请的车辆将优先获得通行证。

　　继续扩大招收女性警员

　　女警职位作用均获提升

　　同时，2012年版警察白皮书还介绍，随着出生率的降低，日本应聘警察的人有减少的趋势。为保持警察队伍的质量并充分发挥女性警员的能力，今后将加大录用女性警员的力度。

　　2002年以来，日本每年招收超过1000名女警员。女警员的数量年年增加，2002年约有女警员9390人，2012年4月女警员增至17700余名，占警察总人数的6.8%。2011年日本警察厅指示都、道、府、县警察总部制定扩招女性警员的计划，同年底的各都、道、府、县警察部都制定了到2023年女性警员比例提高至10%的计划。

　　女警员在人事任命上也得到了重视，日本现有“警部”(日本警衔中从最高级别下数第6位)以上级别的女警员224名，其中还有女警员担任了警察署长、刑事科长等职务。

　　女警员曾经主要分配在交管部门，2004年近30%的女警员隶属交管部门。现在，随着执勤点的女性休息室等设施不断完善，片区警察中女警员数量持续增加，现已占据女警员人数的26.7%，成为女警员最多的部门。此外，在处理性犯罪和家庭暴力等案件上，女警员的能力和特性也得到了好评。

　　去年刑事案件148万余件

　　10万余外籍人被送交检方

　　日本警察厅发布的2012年版警察白皮书还对2011年的各类案件进行了总结和反思。有关数据显示：2011年日本发生刑事案件1480765件，比前一年减少10.5万余件。破案460254件，送检人数305631人，送检率31.2%。有100048名外籍人员被送交检方，其中约有2500名中国人。

　　2011年日本发生杀人案1051件，比前一年减少16件，为战后最少。嫌疑人与被害者是亲人关系的杀人案件489件，其中夫妇(包括事实婚姻)间杀人案件158件。2011年杀人案件破案率97.9%。

　　此外，2011年日本发生抢劫案件3673件，比前一年减少356件，送检率64.9%。强奸案件1185件，比前一年减少104件，破案率83.8%。猥亵率6870件，纵火率1087件。绑架、买卖人口案件147件，送检率89.8%。刑事案件从2003年一直呈减少趋势，但是与上世纪60年代相比形势依然严峻。

　　2011年，日本发生交通事故69万1937件，死亡4612人，交通事故发生后30日内死亡5450人。交通事故死亡人数连续11年呈减少趋势，原因在于安全带使用率的提高，达到了93.6%。此外，酒后驾车、超速行驶等恶性事故有所减少。违反交规的行人减少，2011年违反交规的行人死亡人数占全部行人死亡人数的61.3%。

　　日本警察厅7月24日发布了2012年版警察白皮书。此次白皮书除了历年的常规内容外，加入了东日本震灾特集，回顾了灾情发生后投入全国警力进行的抢险救灾活动，并就此完善了今后应对大规模灾害的预警方案。此外，白皮书还介绍了增加女性警员的情况。(记者张超)

　　作者：张超 (来源：法制日报)