上海首次建议停工 防汛条例重新修订入立法计划

   “七个一律”背后的决策与考量

   上海首次在灾害天气前建议企事业单位停工 防汛条例重新修订已列入立法计划

　　昨日下午3时起，金山城市沙滩封闭，游客开始撤离。

　　张海峰 现场图片

　　晨报记者 吴飞 申延宾 江华

　　昨日15点左右，大雨犹未起，乌云正随着间或而起的大风翻滚，一条紧急通知已传遍全城市政府办公厅紧急通知，要求至台风橙色预警解除前，采取各类群体性户外活动一律停止等七条措施。尤为令人关注的是，通知还建议企事业单位可以安排放假或换休。

　　这是上海首次在灾害天气发生前建议企事业单位停工的通知。

　　这个通知是怎么出炉的呢？

　　“是否停工”曾咨询专家

　　昨天上午9点，台风预警还没有升至橙色，但一项意向已经被提上议程。“市防汛指挥部接到市领导的有关意见，希望我们研究一下，尽快起草一个保护措施。”上海市防汛指挥部办公室副主任章震宇告诉记者。

　　其实在2005年形成防汛防台红橙黄蓝四色预警机制的时候，上海就制定了相关预案，若发布台风橙色预警至红色预警，在经市政府批准后，将采取撤离、转移人员直至停课等特别保护措施。因风雨不计迟到，上海曾实施过多次，去年“梅超风”来临之际，上海也采取了全市中小学一律停课的做法。“有的措施必须严格一些，尽最大可能保护市民的安全；但有的措施又不能太严格，要体现依法行政的准则。”章震宇说。如通知中的“各公园、旅游景点、游乐场所一律闭园”的措施，在最早的版本中是“建议市民不要前往公园、游乐场等户外场所”，但是考虑到这样仍会有市民自顾自前往，为防范事故发生，索性禁止公园开园。

　　用行政命令去要求企事业单位停工是否合法？章震宇透露，为此市防汛指挥部还专门咨询了相关专家，上海并没有这方面的法律法规，出于依法行政的考虑，最后也只能建议各单位为了职工的生命安全可以停工，把决定权交到企事业单位手中。

　　讨论持续了一个多小时，“保护措施”的雏形基本确定下来。

　　临签发前增加禁船出港

　　随后，相关人员根据会议讨论的内容立即制定了“保护措施”的初稿。

　　中午时分，有关负责人就“保护措施”的内容向市委市政府主要领导进行了汇报，得到原则通过。

　　14点，相关单位进一步深化“保护措施”，各区防汛指挥部及相关防汛单位与会。

　　会议中，有关领导当场签发最终讨论的“保护措施”，随后以“市政府办公厅紧急通知”的形式进行了发布。

　　“在签发前，其实措施内容只包括六个‘一律’，但有关领导又当场增加了一项‘各类船只（除执行紧急公务外）一律停止出港’，之后就完成了签发。”章震宇透露。

　　14点30分左右，紧急通知正式签发，当即通过政务平台送达各区县政府和各委办局。14点52分，“上海发布”发出标题为“市政府办公厅紧急通知”的微博。15点13分，记者收到相关手机短信。

　　防汛条例修订列入日程

　　其时，防台防汛预警信号刚刚升级为橙色不久，天空只下了一场短时间的阵雨，只有渐起的风和翻腾的乌云预示着台风的逼近。“宁可提前一点。”章震宇说，“要更加注重人民的生命安全。”

　　章震宇告诉记者：“在香港，台风的应急已经形成一整套严格的机制。挂几号风球应该停课，挂几号风球要全面停市，在普通市民当中都已经形成了公共的意识。上海离这一步还有距离，但每次台风过后，我们都会研究与总结，不断完善上海的应急系统。”

　　《上海市防汛条例》的重新修订已列入立法计划。“应对台风严密而合理的应急方案、市民普遍具有防台意识，这是城市发展的趋势、方向。上海正努力完善，不断提高应急水平。”章震宇说。