温州“8-5”爆燃事故调查：基层监管空档埋隐患

　　资料图片：8月5日，温州消防等救援人员在现场抢救被压埋人员。

　　浙江省温州市瓯海区郭溪街道郭南村5日16时50分许发生无证、“三合一”地下家庭作坊粉尘爆炸重大安全责任事故，导致13人死亡，另外还有十几人受伤。

　　消息传出，各级领导及当地群众被“炸”蒙。痛定思痛，13个鲜活的生命以血的代价给社会“炸”醒了什么？

　　麻木不仁、无动于衷成安全生产“盲区”

　　记者实地调查，事故中心点发生在郭南村郭溪街的一栋三间民房里，这是两层普通砖混房，四周“围裹”着密密麻麻的民房。被殃及的另一栋两间、二层民房仅与爆炸点一墙之隔。

　　2011年9月，安徽籍姜某、李某夫妇租用这间民房，无证经营，暗地办起一家地下抛光作坊，为上游制锁企业抛光生产镁铝合金门锁拉手。

　　警方经初步调查，爆炸的直接原因是车间内抛光作业排放出浓度过高的镁铝粉尘被抛光迸发的火星引爆所致。

　　工业粉尘会引起爆炸是业内常识。有关专家称，金属、塑料等粉尘以云一样的尘云形状飘浮于空中，它引起爆炸的极限是当浓度达到极限时，一旦遇到火源即能发生爆炸。据了解，这家地下抛光工场一层生产空间共计100多平方米，二楼用于吃住。工人两班倒，8台抛光机基本全天候疯狂转动，“抛”下来的、散发的高浓度粉尘可想而知。

　　爆炸房周边居住的多名村民告诉记者，这家地下作坊每天房门紧闭，偶尔见大包小包的加工品搬进搬出，不太清楚里头究竟干些什么，很“神秘”。

　　令人震惊的是，警方调查人员询问业主姜某夫妇：“你们是否知道高浓度的粉尘会爆炸？”他们回答：“知道。”姜某说：“怕噪音和粉尘散出去影响周围住户，怕被投诉查处。他们整天紧关大门。”

　　记者从瓯海区各方干部、群众了解到，2008年以来，瓯海区梧田、瞿溪、仙岩、南白象等乡镇、街道曾发生4次抛光作业粉尘爆炸或引发火灾，造成多人伤亡的严重后果。然而，这些惨痛的教训根本没有引起人们的警醒，大多原因是他们信息闭塞不知情，有的则是麻木不仁、无动于衷。

　　基层“监管空档”埋下隐患

　　记者了解到，温州各地近年来实施“网格化”管理。也就是将一个村像网格状一样“切”成几块，每个村干部及乡镇下派的驻村干部“包”走一块，全权负责消防监察、安全生产、出租房登记、外来人口等方面的监管。

　　2011年9月，安徽籍姜某、李某夫妇暗中租用郭溪街这栋三间房子，无证经营，雇了20多名外来人员干起抛光作业的“地下工厂”。他还在租用房的南面邻河处延伸搭建了三间违章棚子，用于“扩大规模”生产。然而，每天一箱箱的加工物在临街出租房前进进出出，20多名外来人员来来回回，这一切动向及信息应该是很难超越“网格”的监控范围，也难以躲开村干部监管的眼皮。

　　然而，恰恰是这个“地下工厂”却成了“灯下黑”，在长达近1年的时间里竟无一个村干部及相关监管部门知晓。

　　业主姜某说，租房开厂近1年来，只有公安来过一次检查，只查了下外来人口登记，其余(政府的人)谁也没有来看过。

　　管理体制“盲目创新”贻害无穷

　　记者了解到，2010年，温州市瓯海等一些县、区在上级机关的推动下，对外来人口、出租房管理体制“改革创新”，成立流动人口管理局。根据这一新制，公安部门将原属主责管理的外来流动人口信息采集登记、居住证发放、出租房登记等事务统统移交，委托给流动人口管理局。

　　这项“改革”虽在服务外来人口子女入学、缓解公安警力不足等方面起到了一定的作用，但由于管理体制不顺，导致顾此失彼，扬短避长，捉襟见肘。

　　“创新”委托管理后，出现管理“两张皮”，与实际情况脱节。那些与流动人口管理局工作对接的下属街道、乡镇相关领导、人员，对流动人口、出租房管理的规律、特点不熟悉，工作抓不到点子上，只是简单地为登记而登记。这一来，“创新”工作反而造成流动人口信息采集率、出租房登记率、人户一致率、居住证发放率等明显下降，导致管理失控。

　　有关干部分析，郭南村发生的重大粉尘爆炸事故与瓯海区外来人口和出租房管理体制“盲目创新”，导致这两项社会事务的管理漏洞百出有内在的关系。姜某夫妇进村后，招进的几十名工人成群结队地进入郭南村，流动人口管理局的人员始终无人问津。期间难得有公安人员来过一次，也是问了几句就走了，从此再无下文。

　　前不久，这一管理体制不顺的问题，引起瓯海区委的高度重视。今年7月中旬，区委书记厉秀珍主持召开专题会议，决定理顺外来人口和出租房管理的体制，从8月1日起，重新恢复以公安部门为主责的外来人口和出租房管理体制，相关的“人财物责”同步划转。

　　令人扼腕叹息的是，这个“回归”的体制还来不及开始实施，瓯海区就因瞎折腾的管理体制导致不可逆转的恶果。(记者 张和平)

　　作者：张和平 (来源：新华网)