“鱼鹰”扎向日本政治的雷区

　　冲绳民众普遍担心美军优先移防关岛会令普天间基地搬迁问题被搁置，于是，借部署“鱼鹰”事件，当地一并掀起了抗议美军基地的热潮。

　　“鱼鹰”，扎向日本政治的雷区

　　《环球》杂志记者/张诚 （发自东京）

　　7月23日上午6点左右，一艘巨大的货轮驶进日本本州岛最西端的山口县美军岩国基地港口。大约两小时后，12架机翼折叠在一起的“鱼鹰”运输机被美军士兵用吊臂卸下。如果不出意外，这批“鱼鹰”将于10月份运往位于冲绳的驻日美军普天间基地并正式投入使用。

　　将“鱼鹰”部署至普天间基地，美国政府早在15年前就制订了相关计划，2011年5月，日本政府也正式同意了这一计划。

　　但近几个月来，日本民众却抗议不断。6月17日，冲绳县宜野湾市5200多名民众举行了集会，共同反对美国部署“鱼鹰”。7月23日，“鱼鹰”抵达岩国基地当天，又有100多名示威者举起了标语牌，有人甚至乘坐小船到港口附近表示抗议。

　　“鱼鹰”，究竟是一款什么样的飞机？它为何引发了日本民众如此强烈的反对？

　　“鱼鹰”频频坠机，冲绳强烈抗议

　　MV-22型“鱼鹰”运输机，可以像直升机一样垂直起降，又可以像固定翼飞机那样高速飞行；它可以挂载导弹和航炮，还可以抗击轻型武器射击并规避导弹袭击；它所搭载的人员和装备数量，远远超过了美军现役所有其他类型的直升机……

　　但这样一款先进的运输机，自开发之日起便事故不断。试验阶段，“鱼鹰”发生了四次坠机事件，共造成30人死亡。实战部署后，该机又于今年4月在摩洛哥发生了坠机事件，两人死亡。事故原因还没查明，6月14日，“鱼鹰”在美国佛罗里达州空军基地再次发生坠机事件，5名士兵受伤。

　　美军原计划2012年10月上旬在普天间基地直接部署12架“鱼鹰”，最终部署24架。但摩洛哥坠机事故发生后，冲绳民众强烈要求美国必须在查明事故真相后才能进行部署。于是，美军不得不调整计划——“鱼鹰”7月份先在山口县的岩国基地临时停驻，如果试飞顺利，再部署至普天间基地。

　　但6月14日这款运输机又发生了坠机事件。这一次，冲绳民众，尤其是普天间基地所在的宜野湾市民众，终于忍不住了。他们不断组织游行示威活动，抗议美军的部署计划。

　　与此同时，宜野湾市政府和冲绳县政府也多次要求终止“鱼鹰”部署计划。宜野湾市市长佐喜真淳在6月17日的集会上说，“3个月内发生两次坠机事故，足以证明‘鱼鹰’运输机存在危险性。”

　　“这是美国人的计划，日本政府没有选择”

　　然而，无论日本政府如何要求美国彻查事故原因，无论冲绳县政府和民众如何反抗，美国只一句“经调查，运输机无问题”，就再无其他解释。

　　7月8日，美国国务卿希拉里·克林顿与日本外相玄叶光一郎在东京举行会谈时表示，美方将按原计划于10月份在普天间基地部署“鱼鹰”运输机。

　　美国的理由是，部署“鱼鹰”不属于《日美安保条约》中需要两国政府事前协商的事项。言外之意就是，你日本接受也得接受，不接受也得接受。

　　7月16日，日本首相野田佳彦无奈地说，“这是美国人的计划，日本政府没有选择，只能接受。”

　　但他随后又表示，在确认“鱼鹰”的安全性之前，“不会允许它在日本飞行”。

　　“鱼鹰”牵出老问题

　　此次冲绳民众抵制“鱼鹰”的浪潮中，一个老问题又被重新提起——搬迁驻日美军普天间基地。

　　普天间基地位于冲绳县宜野湾市市中心，是驻日美国海军陆战队在冲绳岛上的两大基地之一，也是美军在日本最大的直升机机场。

　　长期以来，由于安全和噪音等问题，当地一直存在要求美国归还基地的呼声。而1995年驻冲绳美军士兵强奸日本少女事件，更是在日本全国各地引发了大规模的抗议美军基地运动。

　　当时，为平息事态，日美两国政府于1996年4月就归还普天间基地问题达成协议——美方将该基地约为半数的8000名海军陆战队员迁移至关岛，在2014年年底前将普天间基地搬迁至同在冲绳县的名护市。但冲绳民众依然不满。

　　2009年9月日本民主党首相鸠山由纪夫上台后，考虑到冲绳民众的呼声，一度要将普天间基地搬迁至冲绳县外或国外。对此，冲绳民众心怀期待，美方却颇为愤怒。美方坚决要求日方执行原有搬迁计划，并威胁称，日本若不将普天间基地转移至名护市，驻日美军就不移驻关岛。

　　顶着美国和国内舆论的双重压力，眼看着日美关系日渐恶化，鸠山难以为继，最终在一片骂声中下台了。

　　之后，日本首相菅直人和野田佳彦吸取了教训，为修复日美关系，他们向美国保证，坚决按照原计划搬迁普天间基地。但多数冲绳民众不肯善罢甘休，他们仍要求尽快将基地搬迁至县外或国外。

　　一段时间以来，这一问题一直停滞不前。直到2012年2月，美国突然改变了态度。

　　美国提出，普天间基地搬迁问题与美军移驻关岛问题脱钩。它一方面决定将4700名海军陆战队员先行转移至关岛，另一方面与日本商定取消了2014年年底前完成普天间基地搬迁的目标。

　　对此，冲绳民众普遍担心美军优先移防关岛会令普天间基地搬迁问题被搁置，于是，借部署“鱼鹰”事件，当地一并掀起了抗议美军基地的热潮。

　　政府花钱，冲绳民众“不买账”

　　普天间基地问题，无疑是日本政治的一个雷区。对于日本政府而言，一方面是惹不起的美国，稍有不慎就会危及同盟关系；另一方则是决不退缩的冲绳民众，处理不好问题，同样也会危及自己的政权。

　　近年来，为消解冲绳民众的怨气，收买当地的民心，日本政府在财政和政策上对冲绳给予了很大的优待。财政方面，日本政府在2012年度预算中创设了总额达1575亿日元的“冲绳振兴综合补助金”，冲绳县可以自由支配。政策方面，日本政府动员了全国的力量来支持冲绳旅游事业，它还成了日本观光厅优先推广的对象。

　　然而，冲绳民众对与中央政府的特殊照顾并不买账。

　　野田执政以来，在冲绳县知事仲井真身上投入了巨大精力，希望从他身上寻找突破口，早日解决普天间基地县内搬迁问题。但6月10日的县议会选举中，仲井真所属政党得票不多，未能获得议会半数席位。

　　《朝日新闻》5月实施的民意调查显示，冲绳有66%的人反对普天间基地县内搬迁。另外，有近半数的冲绳民众感到当地人受歧视，他们认为中央政府只重视本土地区，不愿减少冲绳的美军基地。

　　有人认为，这种态度和情绪一旦积淀下来，无论中央政府如何做工作，都只会加剧冲绳民众的抵触。

　　来源：2012年8月16日出版的《环球》杂志 第16期

　　《环球》杂志授权使用，其他媒体如需转载，请与本刊联系。