新疆霍尔果斯拟设县级市 方案上报国务院

　　仅仅三个月，新疆伊犁州的霍尔果斯又在酝酿新动作。

　　今年五月，中央新疆工作座谈会决定在霍尔果斯设立特殊经济开发区。上半年以来，霍尔果斯完成地方生产总值12.69亿元，同比增长8%；公共财政预算收入5200万元，增长45%；工业增加值2000万元，增长120%；固定资产投资6.86亿元，增长600%。

　　新疆伊犁州党委常委、霍尔果斯特殊经济开发区党工委书记陆民近日透露，霍尔果斯正在拟建县级市。“拟设霍尔果斯市行政区域面积约1908.55平方公里，主要包括霍城县伊车嘎善乡和莫乎尔牧场、兵团农四师61团和62团、霍尔果斯口岸。”陆民表示筹备工作进展顺利，霍尔果斯建市方案已上报国务院审核。

　　霍尔果斯经济开发区党工委宣传部副部长杨继宏也在其新浪微博上更新了这一消息，并呼吁“全国各地的人都来关注关心霍尔果斯的发展”。

　　面向东亚的桥头堡 近一月迎来密集调研

　　霍尔果斯是位于中国新疆伊犁哈萨克自治州霍城县一个陆路口岸，与哈萨克斯坦隔霍尔果斯河相望。精伊霍铁路、连霍高速公路、312国道和中国-中亚天然气管道在这里止步。作为目前中国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸，也是中国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近，最便捷的口岸，霍尔果斯已成为中国政府实施“东联西出，西来东去”战略的重要支点。

　　21世纪网就建市方案专门采访了霍尔果斯口岸经发局的投资促进中心主任陈杰。据了解，建市方案确定以霍尔果斯经济开发区为城市核心区，包括霍城县两个乡场(莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯族乡)，农四师两个团场(61团、62团)，总面积约1908.55平方公里，总人口接近10万人。

　　拟设市区域平均海拔在750-800米之间，地质条件良好。流经霍尔果斯经济开发区水系有霍尔果斯河、卡拉苏河及东风干渠，年径流量5.7亿立方米，地下水距地表平均深度为70米，城市供水水源充足，水质优良，总体水资源能满足近期20万人，远期50万人生活生产。

　　近一个月里，全国政协副主席何厚铧、国家环保局副部长李干杰、上海政协调研组、苏州市政府代表团等多方先后来到霍尔果斯经济开发区调研考察。

　　据杨继宏介绍，苏州市、连云港市、绍兴市、满洲里市等地也纷纷加大了援建霍尔果斯的力度。其中，苏州市主要支持工业园区建设，连云港市和满洲里市主要支持经济开发区建设，绍兴市则着力于支持城市规划建设。

　　借力打造国家向西开放的窗口城市

　　陈杰告诉21世纪网，一旦拟建县级市的方案得到国务院批准，对霍尔果斯经济的提升和发展空间的释放将带来巨大好处。

　　目前，霍尔果斯经济开发区由党工委、管委会领导，属于自治区党委、政府的派出机构，与霍尔果斯口岸党委、管委会及中哈霍尔果斯国际边境合作中心管委会是一个机构、三块牌子，主要职责是负责领导和管理经济开发区的党务政务、经济发展、开发建设和社会事务。管委会被自治区政府授权行使县级人民政府的管理职能和权限。

　　然而，随着经济开发区对外贸易和经济社会各项事业的加快发展，目前管委会的管理职能，已远远超出了国务院赋予的协调管理的职权范围。由于缺乏相应的法律地位，管委会无法很好满足经济开发区区域经济发展和城市建设的需要。

　　陈杰指出，县级市的设计方案一旦能够得到批准，最直接的好处将是人口的快速增加和城市化进程的提速。霍尔果斯享有绝佳的地理位置，在物流、贸易、重型机械等领域具备得天独厚的优势，县级市的设立可以得到更大的财政支持和土地管理权。

　　霍尔果斯直接面对的地区，从哈国的阿拉木图到吉尔吉斯的比什凯克，再到乌兹别克的塔什干，恰恰是中亚地区的人口稠密区、经济发展带和市场中心，最大覆盖半径在一千公里左右，这为国家充分利用霍尔果斯向西开放打下了很好的人口基础和市场基础。因此，伊犁州希望能将霍尔果斯打造成为国家向西开放的窗口城市。

　　对外开放能力进一步彰显

　　今年以来，霍尔果斯经济开发区管委会先后赴西安、沈阳、南京、广州、大连等国内发达省市和哈萨克斯坦开展招商推介活动25次。经济开发区共执行各类项目21个，投资规模240.8亿元，到位资金6.85亿元，增长293%。9月1日至5日的中国-亚欧博览会上霍尔果斯还计划签约重型机械，商贸物流等领域的6个项目，总签约额预计或超百亿元。

　　今年5月31日，伊犁哈萨克自治州副州长木合亚提在广州举行的“霍尔果斯经济开发区推介会”致辞中表示，霍尔果斯市将力争在2013年前挂牌设市。一旦建市成功，霍尔果斯的招商引资和政策支持的力度将进一步增强。

　　另外，倍受关注的霍尔果斯铁路口岸站工程也已全面开工，预计将于2013年6月建设完成。霍尔果斯将成为新疆第二个铁路口岸站，其运量有望跻身我国铁路口岸前列。随着我国铁路、公路伸向中亚和欧洲，霍尔果斯对外开放能力会进一步增强，这条昔日丝绸之路上的明珠将再度熠熠生辉。(实习编辑 刘一苇)