共同应对自贸区非关税壁垒

　　黄 信

　　近日，东盟采购网合作签约仪式在南宁举行，老挝、柬埔寨、越南、缅甸四国驻南宁总领事馆官员出席。该东盟采购网面向所有东盟成员国推出了各国语言版本网站，为消除外贸障碍创造了有利条件。

　　语言沟通和贸易关卡，是阻碍企业相互进入的最大壁垒。东盟采购网在语言沟通方面提供了方便。但贸易关卡，尤其是非关税壁垒，仍为中国与东盟贸易的最大阻碍。中国与东盟国家实现零关税，意味着关税的壁垒逐步消除，但非关税壁垒的存在，极大地阻碍了双方的经贸发展，影响了零关税的贸易进程。

　　非关税壁垒，指一国政府采取除关税以外的各种办法，来对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和。其目的就是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展。非关税措施比关税措施具有更大的灵活性和针对性，其保护作用比关税的作用更为强烈和直接，并比关税更具有隐蔽性和歧视性。这些措施主要包括对进口产品实施反倾销、反补贴和保障等。从目前情况看，国家间完全消除非关税壁垒是不可能的，就是说，非关税壁垒还将在相当长的时间内存在。如果说在一定范围或一定程度上使用非关税措施情有可原的话，那么不合理地使用或滥用这些措施，则会形成更大的贸易壁垒，从而影响相互贸易的发展。

　　中国-东盟自贸区建成后，中国和东盟的投资贸易更加频繁，但双方存在的非关税贸易壁垒问题已成为自贸区发展所要面临的重大挑战。

　　例如，非关税壁垒的普遍使用以及大量商品项目被作为例外商品，势必使自贸区特惠贸易安排受到影响。尽管中国-东盟自由贸易区协议亦有撤销非关税壁垒方面的一些条款，但由于有些非关税壁垒难以发现和具有不确定性，所以，非关税壁垒仍将是影响自贸区发展的一个复杂问题。据报道，一些国家非关税壁垒的限制性措施已影响到了一些地区的贸易来往，而最近一项研究表明，非关税壁垒已被一些部门视为扩大中国-东盟内部贸易的最大障碍。

　　非关税壁垒涉及一个国家的法律乃至宪法，因此削减非关税壁垒的工作十分艰难。然而，中国-东盟自贸区建立的宗旨是促进区域贸易便利化和自由化，设置非关税贸易壁垒无疑是与自贸区的宗旨相背离的短视行为，从长远看，设置贸易壁垒对设置国也是不利的。

　　一些专家学者对自贸区内信息共享机制不畅通、标准制定不统一、合作机制不健全、通关和检验检疫环节过于复杂等方面出现的非关税壁垒表示忧虑，他们认为，对于这些潜在的贸易瓶颈，有关各方应给予足够重视，要考虑如何通过建立更加有效的合作机制来进行共同应对。

　　2011年10月在南宁举行的第四届中国-东盟智库战略对话论坛上，有专家建议，中国与东盟各国应完善体制机制建设，探索建立统一的标准来管理贸易，特别在海关通关透明度、贸易物流成本以及检验标准上做到更高效和更便捷。

　　面对不断发展的市场挑战，要求自贸区范围内各个经济体更紧密地合作，各方都要关注非关税壁垒方面的信息交流及相关工作，尤其在农业信息技术、人力技术、交通、能源、文化、旅游、公共卫生等领域进一步加强合作。

　　对于政府来说，有关部门应及时了解中国-东盟各国技术标准的制定、检验检疫制度的制定、实施和发展更新的相关信息；对于企业而言，应随着中国-东盟双方行业对接的进一步发展，积极探讨在更加开放和不断发展的市场条件下加强产业合作的更有效的措施和途径。 (来源：广西日报)