甘肃召开反腐倡廉法规制度建设情况新闻通报会

　　中共甘肃省委对外宣传办公室于2012年8月17日(星期五)上午9时召开甘肃省反腐倡廉法规制度建设情况新闻通报会，邀请甘肃省纪委常委、省监察厅副厅长、新闻发言人张云生通报情况。

　　主持人 梁和平：女士们、先生们，上午好！欢迎各位出席中共甘肃省委对外宣传办公室通报会。

　　省第十二次党代会以来，省委、省政府加强反腐倡廉法规制度建设、集中制定出台党政领导干部问责实施办法(试行)等四项制度。为了让社会各界全面了解这方面情况，今天很高兴我们邀请到省纪委常委、省监察厅副厅长、新闻发言人张云生先生向各位通报有关情况。

　　参加通报会的有省直各部门相关负责人，中央驻甘、境外驻甘、省市50多家媒体记者朋友。今天的通报会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、网易微博进行现场直播。

　　现在，请张厅长通报有关情况。

　　2012年8月17日9:01:22

　　张云生：

　　女士们、先生们，上午好！

　　现在，我通报省第十二次党代会以来，省委、省政府加强反腐倡廉法规制度建设、集中制定出台党政领导干部问责实施办法(试行)等四项制度的有关情况。

　　2012年8月17日9:01:52

　　张云生：

　　为了贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》、《工作规划》和省委《实施意见》要求，按照省第十二次党代会关于全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的部署，进一步强化制度的约束力，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，为全省转型跨越、富民兴陇提供坚强的纪律保证，省纪委研究制定了《甘肃省党政领导干部问责实施办法(试行)》、《甘肃省落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法(试行)》、《甘肃省新任党员领导干部廉政谈话实施办法(试行)》、《甘肃省党员领导干部在职及离职后从业限制暂行办法》等四项制度，经省委、省政府有关会议审议通过，已于6月底7月初以省委办公厅和省政府办公厅文件形式正式下发实施。

　　2012年8月17日9:03:47

　　张云生：

　　这四项制度是省委、省政府今年计划制定出台的一系列反腐倡廉基础性骨干法规制度的其中四项，随后还将陆续制定出台一批制度，它们的集中出台实施，对于加强党政领导班子和领导干部的管理和监督、增强党政领导干部的责任意识和大局意识，推动反腐倡廉建设的制度化和规范化，保持党的先进性和纯洁性，促进省第十二次党代会确定各项目标任务的顺利实现，具有十分重要的意义。

　　2012年8月17日9:04:40

　　张云生：

　　下面，我分别介绍一下这四项制度。

　　一、《甘肃省党政领导干部问责实施办法(试行)》的制定背景和主要内容

　　1、制定背景。对党政领导干部实行问责，是“有权必有责、用权受监督、违法受追究”原则的基本要求。党政领导干部不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，必须承担相应的责任。近年来，一些党政领导干部被问责，引起社会广泛关注。2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，对党政领导干部实行问责的情形、方式、后果、程序等作出了统一规范，并要求各地结合实际制定具体实施办法。按照中央和中央纪委的要求，省纪委联合省委组织部、省政府法制办等部门，成立专门起草组，根据《暂行规定》及相关法律法规的精神，紧密结合我省实际，在总结实践经验、充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经反复讨论、多次修改，起草了《甘肃省党政领导干部问责实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)，先后经过省委组织部部务会议、省纪委常委会议审议，最终经省委常委会议审定通过，7月5日省委办公厅、省政府办公厅印发施行。

　　2012年8月17日9:07:30

　　张云生：

　　2、主要内容。《实施办法》共5章40条，分为总则、问责的情形、问责的方式与适用、问责程序、附则五个部分。第一章规定了《实施办法》的立法目的、问责对象、问责主体、实行问责的基本原则、问责与党纪政纪处分和刑事处罚的关系。第二章规定了问责情形，对决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、不作为或执行不力、违反干部选拔任用工作及党风廉政建设责任制有关规定等情形进行了设定。第三章规定了问责的方式与适用，明确了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种问责方式，规定了应按照情节轻重、损害后果、影响程度大小及承担的责任实行问责，还规定了从重或从轻问责的情形，特别是对集体决策失误的问责作出了规定，另外对被问责党政领导干部的考核、评先、任用等也作出了明确规定。第四章规定了实行问责的具体程序，包括问责情形的发现、调查、提出问责建议、作出问责决定、执行、受理不服问责决定的申诉等内容。第五章规定了《实施办法》其他适用对象和参照适用范围以及《实施办法》的解释机关和试行时间。

　　2012年8月17日9:10:00

　　张云生：

　　3、主要特点。一是遵循了中央《暂行规定》的基本原则和主要精神，做到了与上位法和相关法律法规的衔接统一；二是保持了体例结构的完整性，对中央《暂行规定》已经明确不需要细化的内容，继续沿用《暂行规定》的表述；三是突出了《实施办法》的可操作性，对《暂行规定》中的一些原则性要求，结合实际进行了细化和补充。比如，《实施办法》对问责的情形细化为决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、不作为或执行不力5个方面20种具体情形；《实施办法》对集体决策失误的问责作出了明确规定，将领导责任划分为直接责任、主要领导责任、重要领导责任，并作出了按照党政领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责的规定；《实施办法》将问责线索拓展和细化为7个方面，并对问责线索的移送作出了明确规定；《实施办法》还对问责调查的回避、影响调查和拒绝执行问责决定处理、问责决定公开范围以及问责救济程序等作出了规定。

　　2012年8月17日9:12:58

　　张云生：

　　二、《甘肃省落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法(试行)》的制定背景和主要内容

　　1、制定背景。检查考核是保障党风廉政建设责任制贯彻执行、推进惩防体系建设的重要措施。为了全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证各级领导班子、领导干部切实担负起对党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任，2009年5月，中央纪委下发了《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》，2010年11月，党中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。我省按照党中央、国务院和中央纪委的要求，将党风廉政建设责任制考核与惩防体系建设检查相结合，对各地各部门落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设情况一并进行检查考核，推动了反腐倡廉各项任务的落实。在总结近三年检查考核有效做法、借鉴外地经验的基础上，省纪委研究起草了《甘肃省落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法(试行)》，对检查考核工作进行了进一步规范，细化明确了检查考核的范围、内容、程序、步骤、结果评定和运用等事项，主要目的是深入贯彻落实中央关于惩防体系建设的部署要求，为全省的检查考核工作提供依据和规范，同时也为下一步构建我省惩治和预防腐败体系基本框架提供组织保障方面的制度基础。检查考核办法初稿形成后，在全省范围内广泛征求了意见，并多次召开省纪委常委会进行了研究讨论，经省委常委会审定通过，6月25日省委办公厅、省政府办公厅印发施行。

　　2012年8月17日9:16:43

　　张云生：

　　2、主要内容。该办法共6章26条，分为总则、检查考核内容、检查考核步骤和程序、检查考核结果评定、检查考核结果运用和附则六个部分。第一章总则部分对制定本办法的目的依据、组织领导、指导思想、工作原则、范围对象进行了明确，检查考核工作必须坚持实事求是、客观公正，依纪依法、民主公开，突出重点、注重实效，并规定检查考核工作除换届等特殊情况外，原则上每年组织一次，与省管领导班子和领导干部工作目标考核、年度考核以及巡视工作相结合。第二章细化了执行党风廉政建设责任制、落实反腐倡廉工作任务和推进惩防体系长效机制建设三个方面的检查考核内容，对党风廉政建设和反腐败工作涉及的18项工作要求落实情况的检查考核逐一进行了明确，内容既涉及对领导班子的检查考核，也涉及对领导干部个人的检查考核，既涉及对惩防体系建设教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的检查考核，也涉及对推动反腐倡廉全局工作各项长效机制建设的检查考核。第三章规定了检查考核工作的步骤和程序，对各地各部门各单位的年度自查和省上统一组织重点抽查的发布预告、述职述廉、民主测评、问卷调查、个别谈话、实地察看、汇总分析等环节进行了规范。第四章明确了检查考核结果评定的方法和标准，明确规定了领导班子及其主要领导、分管领导不得评定为年度检查考核“好”等次的4种情形：一是在党风廉政建设方面受到上级通报批评的，二是市(州)委、政府工作部门主要负责人和省直部门(单位)内设机构、直属单位主要负责人涉嫌违纪违法被本地、本部门(单位)之外的有关机关立案查处的，三是市(州)委、政府工作部门主要负责人和省直部门(单位)内设机构、直属单位主要负责人因效能建设、作风建设等受到上级主管部门问责的，四是民主测评“较好”以上票数占总测评人数的比例低于90%的；不得评定为“较好”以上等次的3种情形：一是领导班子成员涉嫌违纪违法被立案查处或已受到党纪政纪处分、刑事处罚的，二是本单位效能建设考评不合格的，三是民主测评“较好”以上票数占总测评人数的比例低于75%的；并规定在检查考核中，领导班子评定为“一般”或“较差”等次，领导班子主要负责人和纪委(纪检组)负责人不能评定为“好”等次。第五章明确了检查考核结果运用的情形和条件，明确规定省委对检查考核结果在一定范围内通报，被检查考核单位必须及时向领导小组办公室反馈整改落实情况，并将检查考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，规定检查考核等次评定为“一般”或“较差”的单位，领导班子、主要负责人和纪委(纪检组)负责人当年年度考核均不得评定为“优秀”等次，检查考核等次评定为“一般”或“较差”的领导干部，当年年度考核不得评定为“优秀”等次，当年和次年度不能提拔任用和评先选优，检查考核评定为“较差”等次或连续两个年度检查考核评定为“一般”等次的领导班子和领导干部，领导小组办公室提请省纪委和省委组织部分别按照有关规定进行诫勉谈话或组织处理，对存在严重问题的，由省纪委按照有关规定进行责任追究或问责处理，涉嫌违法的，移交司法机关处理。第六章附则部分明确了本办法的解释机关和试行日期。

　　2012年8月17日9:23:50

　　张云生：

　　三、《甘肃省新任党员领导干部廉政谈话实施办法(试行)》的制定背景和主要内容

　　1、制定背景。为了切实加强和规范对新任党员领导干部的教育和监督，增强领导干部自觉接受监督的意识，起到警示在先、预防在先的作用，促进领导干部正确履职、廉洁从政，体现对党员领导干部的关心和爱护，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等有关规定，省纪委起草了《甘肃省新任党员领导干部廉政谈话实施办法(试行)》(以下简称《廉政谈话实施办法》)，经省委常委会审定通过，7月2日省委办公厅印发施行。

　　2、主要内容。《廉政谈话实施办法》全文共12条。第一条说明了实行廉政谈话制度的目的和制定依据；第二、三、四条分别规定了廉政谈话的适用范围、基本原则和谈话对象；第五、六、七、八条规定了廉政谈话的方式和时间安排，规范了廉政谈话的内容和程序，明确了廉政谈话工作的协调机制；第九条规定了各级党委要把廉政谈话情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部年度考核内容，并把新任党员领导干部参加廉政谈话情况记入干部廉政档案；第十至十二条是附加说明条款，规定了非中共党员领导干部的廉政谈话参照本办法执行，并明确了解释机关和试行日期。

　　2012年8月17日9:26:45

　　张云生：

　　3、主要特点。一是按照干部管理权限，分级负责开展谈话，实现了对全省新任党员领导干部廉政谈话全覆盖，《廉政谈话实施办法》规定了省、市(州)、县(市、区)纪委分别负责对厅(局)级、县(处)级和乡(科)级新提拔或转任的党员领导干部进行廉政谈话，各部门各单位纪检组(纪委)分别负责对同级党组(党委)新提拔或转任的党员领导干部进行廉政谈话。二是廉政谈话内容的设置紧扣新任领导干部思想、工作和生活实际，更富有针对性和实效性，谈话由廉政法规知识测试、开展警示教育、签订《廉政承诺书》、纪委(纪检组)负责人提廉政要求4个部分组成，内容丰富、形式多样、程序紧凑，切实起到教育提醒、防微杜渐和警钟长鸣的作用。三是根据反腐倡廉形势任务和干部工作实际组织开展廉政谈话，每年1-2次，由各级各部门党委(党组)确定，《廉政谈话实施办法》不作一概要求，这样比较符合实际情况。四是廉政谈话工作在各级纪委(纪检组)领导下进行，建立纪检监察机关内部协调和外部协作机制，省、市(州)、县(市、区)纪委由党风廉政建设室承担具体组织工作，充分发挥干部、信访、执法监察、案管、案件检查、纠风等部门职能作用，形成了工作合力；在谈话对象确定、谈话方案制定、谈话实施、结果运用各个环节，与党委组织(人事)部门衔接，共同实施，形成了良性互动的协调协作机制。

　　2012年8月17日9:29:40

　　张云生：

　　四、《甘肃省党员领导干部在职及离职后从业限制暂行办法》的制定背景和主要内容

　　1、制定背景。2009年，党的十七届四中全会明确提出，要按照加快形成统一开放、竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度；在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记进一步强调要总结经验、把握规律、改革创新，建立健全防止利益冲突制度。为贯彻落实中央要求，2011年4月中央纪委下发《关于在部分省市开展防止利益冲突试点工作的通知》，决定用一年多时间，在成立预防腐败机构的甘肃等七省市开展防止利益冲突试点工作，通过试点单位制定出台相关法规制度，建立健全防止利益冲突相关规定，推动防止利益冲突的制度建设和立法进程。这次试点共分利益回避、财产申报、从业限制、离职后行为限制、资产处理五个专题，我省承担了制定“从业限制”和“离职后行为限制”制度的试点任务，省纪委经过广泛调查研究，起草制定了《甘肃省党员领导干部在职及离职后从业限制暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，经省委常委会审定通过，6月25日省委办公厅、省政府办公厅印发施行。

　　2012年8月17日9:32:21

　　张云生：

　　2、主要内容。《暂行办法》共6章32条，分为总则、在职从业限制、离职后从业限制、监督实施、责任追究和附则六个部分。第一章明确了立法目的、适用范围、在职或离职后从业限制及利益冲突的界定、实施主体、坚持的原则等内容；第二、三章明确了对党员领导干部在职及离职后经商办企业、兼职取酬和配偶子女及特定关系人从业的禁止性情形；第四、五章对党员领导干部遵守《暂行办法》的程序、监督实施主体以及违反规定实行责任追究等情形作出了明确的程序性和惩戒性规定；第六章是附加说明条款，规定了参照适用的范围，并明确了解释机关和试行日期。

　　2012年8月17日9:35:12

　　张云生：

　　3、主要特点。一是确定的《暂行办法》名称更加科学合理。按照中央纪委要求，我省试点内容是“从业限制”和“离职后行为限制”，鉴于“离职后行为限制”有约束人身自由的歧义，不符合严密、科学的立法精神，根据专家及有关方面的建议，最终定名为《甘肃省党员领导干部在职及离职后从业限制暂行办法》。二是《暂行办法》的适用对象具有特定性。《暂行办法》处罚条款主要依据的是《公务员法》，因此将适用范围限定在本省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关和司法机关中县(处)级以上党员领导干部，并规定人民团体、企事业单位县(处)级以上党员领导干部以及国有和国有控股企业及其分支机构中相当于县(处)级以上的领导干部在职及离职后从业限制，参照本办法执行。三是对涉及的一些概念进行了明确界定。为体现试点工作重点，增强立法的针对性，《暂行办法》明确从业限制主要是对党员领导干部在职期间从事或者参与营利性活动、违规兼职或兼职取酬、为配偶子女及其特定关系人谋取利益三个方面作出的限制；离职后从业限制主要是对党员领导干部辞去公职或到龄退休后，利用原职务影响，从事与原工作业务有关联的营利性活动或者在营利性组织中的任职行为作出的限制。本办法所称利益，既包括动产、不动产、有价证券等物质利益，也包括其他有形或无形的非物质利益。四是细化明确了党员领导干部在职及离职后从业限制的情形。在职从业限制方面，明确规定了禁止党员领导干部从事或参与营利性活动的7种情形：个人独资或者与他人合资、合伙经办商业或者其他企业；以特定关系人或他人名义入股的形式经商办企业；私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营活动；违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；利用内幕信息买卖股票或者进行其他证券投资；个人在国(境)外注册公司或者投资入股；个人或者委托他人从事有偿中介活动。规定了禁止党员领导干部违反规定兼职或兼职取酬的3种情形：未经批准，在各类企业、公司、个体经济组织以及营利性的事业单位和民办非企业单位中兼任职务；未经批准，在社会团体中兼任领导职务；取得专业资格证书的，违反规定在营利性社会中介组织中挂靠、兼职。规定了禁止党员领导干部利用职权或职务上的影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属谋取利益的3种情形：为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务、开办律师事务所、代理诉讼等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。离职后从业限制方面，明确规定了领导干部离职后三年内禁止违反规定从事营利性活动的5种情形：接受原任职务管辖地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任；在与离职前工作业务直接相关的上市公司担任董事、独立董事；在原任职务管辖地区和业务范围内的各类经济实体中投资入股；从事、代理与原任职务管辖地区和业务范围内直接相关的有偿中介活动；从事与原任职务管辖地区和业务范围内直接相关的其他营利性活动。五是明确了监督实施的保障措施。《暂行办法》规定了从业兼职等事项定期报告、完善个人信息档案管理、离职谈话提醒、离职后从业情况定期登记备案，以及加强教育引导、推进信息公开等方面的保障措施，并明确了党员领导干部违反规定进行责任追究的方式和程序。

　　谢谢大家！

　　2012年8月17日9:44:55

　　主持人 梁和平：

　　新闻通报会到此结束，谢谢各位！

　　2012年8月17日9:44:59