黄河上游遇暴雨 水漫农田背后历史“欠账”难补

　　新华网西宁8月19日电（记者王大千）淹没的农田、渗水的院墙、泥泞的道路、装满土石的白色编织袋垒起的临时堤坝……主汛期来临期间黄河上游降雨频繁，青海省海南藏族自治州贵德县防洪大堤出现多处险情，村庄和农田等群众财产正在遭遇1990年以来最强汛情威胁。

　　记者调查发现，天灾背后，暴露出的是农村水利基础设施的薄弱现状。面对水利设施薄弱历史“欠账”和频繁的降雨，当地该如何应对？

　　隔天就下雨滩涂成片

　　记者从贵德县城乘车沿滨河公路自西向东行驶，沿途随处是水患肆虐后的景象。贵德县黄河北岸的河西镇甘家村是10年前从附近缺水山区搬迁到黄河边的移民村，尽管暴雨最严重的时期已经过去，但仍然看到村民房门前土石垒成的简易堤坝。

　　65岁的甘家村村民杨廷文告诉记者，7月下旬以来，当地几乎是隔天下雨，黄河水向群众聚居区倒灌，自西向东出现了大量渗水，“在这里住了8年了，从没见过这么大的水。大家拿着铁锨紧急围堵进水，房子才没被淹，可惜了河边的农田。”

　　“甘家村当年整体搬迁就是为了利用黄河岸边有利的灌溉条件，这里农田较少，大家几乎都是靠天吃饭，遇到这样的水患，不得不担心今年的生计。”杨廷文说。

　　贵德县河阴镇的黄河沿岸是当地有名的旅游景点，记者在现场看到，往日游客如织的水车广场上已竖起警示牌，广场标志性建筑少女雕塑的底座已被水漫过，零星的游人在远处拍照，水车广场至黄河吊桥沿岸的观光公路上已筑起了半米高的砂石围堰。

　　据贵德县防汛抗旱指挥部通报，截至7月底，因黄河水位上涨和降水造成全县40个村社1万余人口不同程度受灾，淹没农作物2500亩，农牧业生产、水利等基础设施等方面的经济损失达2350万元。

　　上游泄洪问题突出防洪设施薄弱

　　黄河在贵德县由龙羊峡入境，经拉西瓦峡、“三河”谷底，从松巴峡出境，贵德县境内流程全长78.8公里，我国大规模水电站龙羊峡、拉西瓦、尼那等水电站依次分布于这一河段上。

　　据贵德县防汛抗旱指挥部办公室介绍，今年7月以来，受上游强降雨影响，黄河水位迅速上涨。

　　“黄河上游河道来水持续增加使龙羊峡水库下泄的洪水量大大增加，洪水大量冲向下游，后果令人担忧。”贵德县水利局副局长付尚兴说，“1986年龙羊峡截流蓄水时，贵德县治黄造田水利工程开建，于1992年建成黄河北岸永久性大堤19.6公里，设计防洪标准2500立方米／秒。然而当龙羊峡水库按1050立方米／秒的最大发电流量下泄时，水库的水位仍在上涨，这对黄河沿线贵德段的防汛形势带来严峻考验。”

　　据了解，贵德县境内黄河干流北岸已有的堤防因年久失修已难以达到防洪标准，两岸河段冲刷严重，河岸坍塌问题未得到有效控制。东河、农春河等支流的防护岸长度不足应修长度的10%，多数河段尚无堤防保护。

　　“据气象部门监测，黄河上游出现1990年以来最强汛情。气象部门预计，后期降水偏多、流量偏丰，防汛形势依然严峻。”付尚兴说。经调查分析，这次受淹受灾集中在河岸和地势比较低洼的区域，这反映出当地农田基础设施薄弱，黄河沿岸防洪减灾设施落后，抗御灾害能力低的现状。

　　科学统筹趋利避害才是长久之计

　　面对比历年同期平均值偏多近三成的降雨量及汛情，贵德县于7月24日启动《贵德县黄河大堤应急预案》，将防汛重点部位划分为31个段，由水利、建设、发改委、财政、农牧等部门分段包干，严防死守，排除险情。

　　贵德县县长安木拉说，近期的防汛抢险工作中，政府部门从开发银行应急贷款3000万元，目前已投入了2000多万元和大量的人力物力对险工险段进行了抢险加固，并制定了一系列应急围堰和防洪方案并实施，但就今年的形势看，在统筹规划的基础上建设高标准防洪设施已是当务之急。

　　“在应对本次汛情过程中暴露出一些问题和不足，诸如农村基础设施还比较薄弱，标准不高；防汛指挥的运行机制各环节还需要进一步加强衔接；群众的防汛减灾知识的普及有待提高等。”安木拉表示，下一步除认真做好后续救灾和善后工作，政府将把工作重点转向防汛减灾方面，进一步排查险情，防止次生灾害、特别是地质次生灾害的发生；组织开展灾情调查和核查工作，谨防易发的新的灾害影响群众生产生活。

　　贵德县委书记杨海龙说，防汛减灾是一项长期而艰巨的任务。面对汛期的洪水灾害，预防是关键。贵德县将尽快启动黄河防汛建设规划工作，加快黄河两岸水毁工程修复进度，加大对贵德段黄河支流的治理力度，构建综合性的防洪保安体系。

　　作者：王大千