广东东莞改革镇村集体经济 外来工参与村民自治

　　中新网东莞8月24日电(李映民 李纯)“东莞农村综合改革暨镇村集体经济发展工作会议”今天在广东东莞召开。会议上正式出台了东莞镇村集体经济加快发展、加强管理、深化改革等一系列新政策，这也是东莞近年来农村集体经济发展政策改革创新力度最大的一次。

　　改革开放以来，东莞镇村通过集体土地建物业租赁给外资企业的简单快捷方式，吸引了大量外资企业前来投资，约70%的外资企业以这样方式落户在东莞村组，以租赁经济模式为基础的镇村集体经济，曾以每年超过20%的速度迅速发展，推动东莞产业的发展。

　　近年来，随着国内外经济社会发展的新变化，东莞农村集体经济管理体制越来越不适应新形势新变化的要求，面临着发展后劲乏力、增收途径狭窄、监督管理薄弱、经济效益下滑、负债风险加重等困境，成为制约东莞产业结构调整升级和城市转型发展的瓶颈。据调查数据显示，2011年，东莞全市有61.9%的村收不抵支，有42.7%的村、14.6%的组负债率超过60%的警戒线。

　　为进一步激活镇村经济活力，东莞市政府围绕镇村集体经济“统筹发展、协调发展、稳健发展、可持续发展”的目标，出台近年来镇村集体经济改革创新力度最大一系列政策文件，将在优化经济发展体制、深化农村社区管理体制、创新基层社会管理体制等方面进行大胆探索。

　　东莞市委书记徐建华表示，东莞市农村集体总资产约占全省的三分之一，在激活镇村集体经济的同时，也要完善村级民主自治机制，真正做到“村民的事情村民定，村民的事情村民管，村民的事情村民监督”，同时还要积极探索外来务工人员参与村民自治的方式和方法，对于外来务工人员中有思想有能力、有影响力的先进人物或优秀人才要创新机制，把这一部分人才吸纳到管理的组织里面来，增加东莞基层管理的活力，更好地引导外来务工人员进行自我教育、自我管理、自我服务，共同维护社会和谐稳定。

　　据介绍，接下来，东莞将实施一系列补贴、奖励等优惠措施，引导村(社区)通过自主开发、股份合作、产权租赁、物业回购等方式，积极整合、连片改造现有土地和物业，建设规模化、高端化的物业，实施“腾笼换鸟”，提升经济效益，有效带动集体增收。