延迟退休真相追问:缓解养老金压力提法本末倒置

　　前不久，人力资源和社会保障部表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，今后将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。消息传出之后，引发了社会各界的广泛关注和热议。

　　提出“延迟退休”有何背景，此举是否为补养老金缺口？“延迟退休”将会给我们的就业等社会政策带来怎样的影响？目前，调整退休年龄是否可行？

　　众说纷纭：调整源自养老金“入不敷出”？

　　延迟退休的消息一出，社会上讨论争议之声四起。对于调整退休年龄，不同群体的反应迥异

　　对于延迟退休，曾在北京市某鞋厂担任货运司机的许文友非常赞成。“我们的工作本身对体力的要求并不大，如果延迟退休，身体也能承受得起，还可以加长工龄，这样就可以拿到更高的退休金了。”

　　与许先生相比，广西玉林市小学教师林小红则不赞成延迟退休。“小学老师特别累，每天连续几个小时站着上课，长期下来老师有着各种职业病。如果再延迟退休，身体也许就垮了。”林小红说。

　　争论面前，一种关于养老金缺口的讨论蔓延开来：面对老龄化社会的压力，我国的养老金是否有缺口，延迟退休政策是否为了弥补这一缺口？

　　根据中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数字，2011年我国城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿。

　　对于种种养老金“入不敷出”的说法。7月25日，人社部新闻发言人尹成基表示，目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。

　　对此，郑秉文也表示，我们目前当期支付的情况还是不错的，每年养老基金的收入大于支出，每年结余的养老基金都非常可观。所以当期的支付压力几乎是没有的。

　　“但是如果要细究当期的养老金结构会看到，每年的巨大余额中一大部分来自财政转移支付，制度的自我平衡能力较差。因此，长期看，这个制度问题很多，不具备可持续性。”郑秉文表示。

　　对于延迟退休是否源于养老金“入不敷出”的问题，中国人民大学教授郑功成表示，延迟退休的必然性，是基于人均预期寿命持续延长和老年负担代际公平的需要，而不是现在养老金有支付压力。

　　“延迟退休是为了缓解养老金的巨大压力的提法，恐怕是本末倒置的。如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力供求未发生新的变化，即使养老金入不敷出，也不应当延迟退休年龄；反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”郑功成说。

　　养老金问题引发社会热议的背后，人们对于我国进入老龄社会，以及对于将要面临的养老压力的担忧不谋而合。

　　未富先老：延迟退休有无可能？

　　事实上，我们对于养老金压力将进一步加大的判断基于一个重要事实，即中国老龄化的推进和平均寿命的提高。

　　统计显示，2011年底，我国60岁以上人口已达1.85亿。目前，我国已经成为世界上老龄化程度最高的国家之一。

　　老龄化社会的到来给我们带来前所未有的养老压力。统计显示，截至2010年底我国有各类养老机构38060个，拥有床位266.2万张，床位总数仅占老年人口总数的1.59%，不仅低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。

　　为缓解日趋严重的养老压力，世界各国大都把“延迟退休”作为政策之一，而这也是我国研究是否延迟退休的原因之一。

　　7月中旬，社科文献出版社和中国人事科学研究院发布的《人力资源发展报告(2011-2012)》中显示，我国目前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。这份报告认为，我国退休年龄偏低，这种退休年龄造成了我国人力资源的浪费。

　　目前，不少国家的退休年龄都在60岁以上，在发达国家里，最高的美国已到了67岁，退休年龄最低的法国目前男女均为60岁。

　　毋庸置疑，延迟退休可以一定程度缓解养老压力。但是反对者认为，延迟退休会增加就业难度，使本已严峻的就业压力进一步加大。

　　中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧认为，中国每年新增劳动力2000万-2400万人，但新增的工作岗位只有1000万左右，其中在新增岗位中有30%是“自然更新”，即其中绝大部分是退休让出来的位子，当前情况下推迟退休年龄必然会冲击就业。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森则认为，延迟退休对年轻人就业的影响不大。对于延长退休年龄的可行性，北京大学人力资源管理研究中心主任肖鸣政也表示，这些年我国虽然有一定的就业压力，但也存在人力资源能否充分利用的问题，独生子女的劳动力在衰减，劳动和工作质量能否得以保证都令人担忧。适当延长退休年龄，可以防止这些问题。

　　针对社会上存在的反对之声，专家指出，延迟退休年龄确实需要认真研究、审慎决策，尽可能兼顾不同群体的利益诉求，并与劳动力的供求变化、社会保险制度的完善以及相关就业政策、收入分配改革协同推进。

　　弹性退休：养老制度如何转型？

　　“我们反对延迟退休，主要是养老制度实行两套体系。公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于我们企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，而我们只能依靠自己的账户。”就职于北京一家私营企业的员工张天娇对记者说。

　　这说明，延迟退休年龄背后存在的养老制度问题，才是延迟退休最大的阻力和障碍。由此引起的有关我国养老制度转型的讨论也仍未停歇。可以说，养老制度“双轨制”不打破，有关养老的任何改革都会引发反弹。

　　2008年，我国曾在5省份试点事业单位养老保险改革，社会保障“十二五”规划纲要也提出，将推进事业单位养老保险制度改革，研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。

　　诸多争议中，采取弹性退休制度是各方都较为认可的政策。

　　“弹性延迟退休政策是目前较为可行的办法，这不仅可以充分利用一部分高技能人员的人力资本存量，同时可以保护那些普通劳动者。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说。

　　比如在方式上，弹性延迟正在成为方向。弹性延迟强调“分类”和“非强制”。此前，上海市已在局部试点柔性延迟申领养老金，但是主要针对具有专业技术职务资格人员等。延迟的年龄上海市规定男性一般不超过65周岁，女性不超过60周岁。

　　对此，西南财大保险与社会保障研究中心主任林义也认为，养老保险和退休制度的改革调整是长期的，需要在十年、二十年之内才能完成的政策调整，不能一蹴而就。

　　中国人民大学劳动关系研究所所长常凯也指出，“延迟退休”政策不能急于求成，可以逐步地往前推，而且对于不同的社会群体，应该用不同的一些政策。

　　目前，研究弹性延迟申领养老金已经被列入社保“十二五”规划。对于这一政策如何设计，尹成基表示，研究表明，许多国家在调整退休年龄时对不同群体采取差别政策，并以“小步慢走”的方式实施，为未来制度调整指明了方向。(记者 李慧 通讯员 谢琳 付奇）

　　作者：李慧 谢琳 付奇