民诉法修正案草案规定当事人举证逾期面临罚款

　　十一届全国人大常委会第二十八次会议举行 审议民诉法修正案草案等

　　当事人举证逾期面临罚款

　　据新华社北京8月27日电 十一届全国人大常委会第二十八次会议27日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程，本次常委会会议继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案，首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案等。

　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李适时作的关于民事诉讼法修正案草案审议结果的报告。民事诉讼法修正案草案已经常委会两次审议。提交本次常委会会议审议的关于修改民事诉讼法的决定草案，对上下级法院之间案件的交办规定了限定条件；对案外被侵害人的救济程序增加了规定；进一步明确了举证期限的规定；明确根据各地情况确定小额诉讼标的额；对申请再审的审级增加了规定；明确了再审案件中止执行的情形；修改了人民检察院对审判的法律监督的规定。

　　会议还听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎作的精神卫生法草案修改情况的汇报。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，进一步明确了立法重点应当放在做好精神障碍的预防、治疗和康复工作上，依法保障、促进精神卫生事业发展；对精神障碍患者隐私方面合法权益的保护增加了规定；增加了发挥基层群众性自治组织、新闻媒体、社会组织在精神障碍预防方面作用的规定。

　　民诉法修改

　　小额诉讼标的额不再“一刀切”

　　草案内容：小额诉讼实行一审终审。各省区市小额诉讼标的额将会不同，并将每年根据公布的年平均工资数额进行调整。小额诉讼案件案情较为复杂的，可以转为普通程序。

　　修改背景：草案一审稿将小额诉讼标的额规定为“五千元以下”。二审稿提高门槛规定为“一万元以下”。

　　专家观点： “常委会组成人员和各方面多数意见赞成小额诉讼制度，同时对如何确定小额诉讼标的额仍有不同意见。”全国人大法律委员会副主任委员李适时27日作民诉法修正案草案审议结果报告时说。

　　中国民事诉讼法学研究会常务理事熊跃敏教授接受记者采访时也表示：“草案一二审稿的规定虽然明确，但考虑到我国经济发展水平的差异性，这样的方式显然过于简单。”

　　全国人大法律委员会经同有关部门反复研究，建议将标的额确定为相对数标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。

　　李适时在报告中介绍，据国家统计局提供的数据，2011年全国城镇单位就业人员年平均工资为41799元，按百分之三十计算，全国大多数省区市为12000多元。

　　“小额程序的建构符合程序保障理念的基本要求，应当持肯定的态度，至于将来实施中效果如何，恐怕还要通过实践加以检验。”熊跃敏表示。

　　证据提出逾期面临不予采纳

　　草案内容：人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。确有困难的可以申请延期。逾期提供证据，应当说明理由，理由不成立的，法院根据不同情形予以训诫、罚款或者不予采纳。

　　修改背景：证据在诉讼活动中发挥着至关重要的作用。司法实践中，有些当事人或者律师故意延迟提交证据，影响案件的审理，也影响对方当事人的诉讼权利。2001年最高法院颁布了关于民事诉讼证据的若干规定，首次明确了举证时限制度，但在司法实践中并未得到严格的执行。

　　专家观点：有的常委会组成人员、法院和专家提出，为了及时解决当事人之间的纠纷，提高诉讼效率，需要当事人在诉讼中及时提交证据，草案应当进一步明确举证期限的规定。

　　“我们的诉讼是有期限规定的，而且对于举证规定一个期限对双方当事人都是公平的。”全国人大常委会法工委民法室有关负责人指出。

　　“草案虽规定了举证时限制度，但对于违反举证时限的后果采取了多元化的选择，并非一律不予质证。如此既坚持了证据限时提出的原则，又确保重要证据能够进入到诉讼中来，从而保障实体公正的实现。”熊跃敏说。

　　再审审级可由公民选择

　　草案内容：法院生效判决、裁定下达后，如果当事人仍然不服，认为仍有错误，可以申请再审。

　　修改背景：向上一级法院申请还是向原审法院申请？关于申请再审的审级，草案二审稿曾规定，可以向上一级人民法院申请再审；发生在公民之间的案件，也可以向原审人民法院申请再审。

　　专家观点：李适时说，有的常委会组成人员和最高法院提出，有些案件当事人一方人数较多，由原审人民法院再审，有利于查清事实，将纠纷解决在当地。

　　全国人大法律委员会经同最高法院研究，建议增加规定，当事人一方人数众多的案件，也可以向原审人民法院申请再审。

　　“关于申请再审的管辖法院是否保留2007年修改过的上提一级的规定，是争论的焦点。”参加过几次民诉法修改研讨后，熊跃敏说，“最高法院强烈要求改回2007年前的立法，以缓解高级法院和最高法院审理再审案件的压力，而学界多数观点认为应保留上提一级的规定。”

　　虽然选择权在申请再审的当事人，但熊跃敏担心，审判实践中多数的申请再审案件即便向上一级法院申请，上一级法院也会将案件交原审法院审理，选择权会失去意义。她建议，应该有附加条款，即赋予具有公民身份的当事人在特殊情况下有权请求上一级法院审理再审案件而不得交原审法院审理。

　　法院管辖“下放性”转移将受限

　　草案内容：根据我国现行民诉法的规定，上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件，也可以把本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理。提交本次常委会会议审议的决定草案为“下放性”转移设置了限定条件：一是确有必要，二是程序上要上报上一级法院。

　　修改背景：由于下放性转移没有任何条件制约，司法实践中通过下放性转移改变二审法院，进而规避级别管辖的现象时有发生。因此在草案二审稿中删去了上级法院可将本院管辖的一审案件交下级法院审理的规定。

　　专家观点：李适时说，最高法院提出，原则上上级法院不宜将本院管辖的民事案件交下级法院审理，但民事案件情况复杂，有的案件如破产程序中的衍生诉讼案件，交下级法院审理更有利于当事人参加诉讼，节约诉讼资源。

　　“设定下放性转移的条件，有利于杜绝审判实践中下放性转移的滥用，确实保护当事人的审级利益。”不过熊跃敏也认为，“从长远看，下放性转移的规定应该取消。”

　　我国拟修法遏制恶意诉讼

　　草案内容：因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。

　　修改背景：恶意诉讼、虚假诉讼在司法实践中越来越多，利用诉讼侵害第三人利益的情形也越来越多。

　　专家观点：熊跃敏教授介绍，因虚假诉讼而受到损害的案外第三人的权利救济途径，主要通过申请再审加以解决。但申请再审条件严格，启动非常困难，这就给案外人的权利救济造成程序上的阻碍。

　　再审案件不再一律中止执行

　　建议修改：按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。

　　修改背景：草案二审稿规定，按照审判监督程序决定再审的案件，可以裁定中止原判决、调解书的执行。

　　专家观点：有的常委会组成人员和专家提出，法院决定再审的案件，原则上都应当中止执行，但对追索赡养费、扶养费、医疗费用等影响当事人生计、涉及其生命健康的案件，可以不中止执行。

　　有关专家表示，上述即便进入再审程序亦不中止执行的案件，原告可以说处于弱势地位，如中止执行可能使当事人难以维持正常的生活。这样规定保障了当事人的基本生存权，同时通过列举的方式进行限定，也避免了法院裁量权过大，可能不该中止的中止了，或者该中止的没有中止。

　　明确检察院对民事审判的监督

　　草案规定：人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。

　　修改背景：草案二审稿规定：人民检察院因抗诉的需要，可以查阅、调阅人民法院的诉讼卷宗，并可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。最高法院、最高检察院提出修改意见，全国人大法律委员会赞同这一意见，建议对该条作相应修改。

　　据新华社