中央政治局集体学习成制度化 10年内已组织77次

   谁在给中央政治局授课？

   中央政治局10年77次集体学习，140多位学者参与授课

　　南方日报讯 （记者/雷辉 实习生/陈燕玲 李小伟）从8月13日至27日，《学习时报》连续三期刊登《十六大以来中央政治局历次学习回顾》。南方日报记者对此进行梳理，总结党的十六大以来中央政治局集体学习的规律。

　　中央政治局集体学习是我党自十六大以来建立的一项重要学习制度。从2002年12月26日至2012年5月28日，中央政治局已先后组织了77次学习，共有140多位学者参与授课。这些学者主要来自五类机构：高等学校、党校、科学院、党政机关研究室、军队院校及研究机构。

　　平均45天组织一次学习

　　2002年12月26日，胡锦涛总书记在主持十六届中共中央政治局第一次集体学习时说，中央政治局经过讨论认为，为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。这要作为一项制度长期坚持。

　　从此至2012年5月28日，中央政治局已先后组织了77次学习，平均45天就有一次集体学习。而集体学习制度化，是十六大以后中央领导集体在党的建设方面一项重要的制度创新。

　　根据《小康》杂志报道，每次中央政治局集体学习时间一般为120分钟左右。通常是，两位讲师各讲40分钟后，大家用30分钟讨论和提问，最后由总书记作总结发言。

　　学习经济建设次数最多

　　纵观中央政治局历次集体学习，可以看到其在学习主题上密切关注党和国家的长远建设问题，突出了对重大现实理论和热点问题的学习和研究，触角涉及法律、经济、党建、民主、民生、“三农”、国防、环保等各个方面，内容广泛，针对性强。

　　以2011年的中央政治局集体学习为例，一年间中央政治局共集体学习6次，主题分别为：2月21日，优先发展教育、建设人力资源强国问题；3月28日，推进依法行政和弘扬社会主义法治精神；4月26日，世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作；5月30日，培育发展战略性新兴产业研究；6月28日，中国共产党保持和发展党的先进性研究；8月23日，完善我国土地管理制度问题研究。

　　77次学习中，关于经济建设的17次、政治建设15次、文化建设10次、社会建设12次、生态文明建设3次、党的建设9次、国防和军队建设7次、关于全局发展的4次。

　　每次一般邀请两名学者

　　中央政治局集体学习开展10年来，共有140多位学者参与授课，每次学习一般邀请两名学者。这些学者主要来自五类机构：高等学校、党校、科学院、党政机关研究室、军队院校及研究机构。参与授课的科学院包括中国科学院、中国社会科学院、上海市社科院等。此外，还有一小部分学者来自行业性的学会，如中国教育学会、中华医学会、中国行政管理学会。

　　中国社科院获邀参与授课的人次最多，达29人次。国务院发展研究中心获邀参与授课13人次、国家发改委宏观经济研究院10人次、中国人民大学10人次、中央党校8人次、北京大学5人次、清华大学5人次。

　　有部分学者多次参与中央政治局集体学习授课，如中国社会科学院人口与劳动科学研究所研究员蔡昉、中国社会科学院财政与贸易经济研究所教授高培勇、中央组织部党建研究所研究员高永中均多次参与授课。

　　授课的内容主要是知识和理论，框架基本上是历史和现状、问题和对策建议。根据《小康》杂志报道，中央政治局集体学习基本上由中央办公厅相关部委相关科研机构三层共同协作完成。由中共中央办公厅牵头，由中央政策研究室负责选题，交由相关部委负责完成具体工作（主讲人和讲稿）。相关部委组织课题组，选择并上报讲稿起草人和主讲人，经中办批准后具体操作，讲稿最后提交给中办和中央政研室通过后定稿。

　　引入“智库”

　　是世界潮流

　　2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，首次以党中央全会决定的方式提出“努力建立学习型政党”的要求。怎么样建设学习型政党？中央政治局集体学习树立了一个很好的榜样。

　　在全球化、市场化和信息化的背景下治国理政，党员干部只有不断加强学习，掌握新形势、新情况，才能提高执政能力。学习的方法有很多种，包括读书看报、实地调研等，但以问题为导向的政策学习尤为值得倡导。中央政治局集体学习的创新之处在于引入了“智库”，让一流的专家讲述某一领域的专业知识和理论，并针对问题提出独立、客观、具有前瞻性的政策建议，这有助于提升学习的针对性和有效性。

　　这一做法符合当今世界的潮流。在西方，政策科学作为一门独立的、系统研究政策的学问，已有70多年的历史，不仅形成了一套较为成熟的政策分析理论、方法和技术框架，而且催生了一大批以“政策替代方案”研究为业的“智库”发展。作为政策研究的专业机构，“智库”在很多领域有着非常深入的研究，也因此成为政府咨询的对象，对公共决策产生了广泛影响。随着全球化和中国转型进程的不断深入，也会有越来越多具有远见卓识的“智库”脱颖而出，向决策层提供独立、客观、有效的政策解决方案和咨询服务。

　　华南理工大学公共政策研究院常务副院长、教授周超