广州拟修订村镇建设管理规定 引导村民集中居住

广州将开展农村安置小区建设，对困难户和自愿放弃农村建设用地的村民等进行安置。资料图片

　　自愿放弃宅基地 农民可住保障房

    农民也将住进保障房小区，这是记者昨日从《广州市村镇建设管理规定（修订稿）》（以下简称“修订稿”）获悉的。据悉，为改善农村地区无序建设的状况，广州将对实施了11年村镇建设管理规定作出修订。此次修订最受人关注之处在于，推出了农村建设安置小区的规定，村民自愿放弃宅基地可获安置，以鼓励村民集中居住。

　　开展泥砖房改造

　　泥砖房改造和整理是社会关注的焦点。据了解，广州目前还有近3万户农民住在泥砖房中。今年2月初，广东省有关领导到广州增城考察时就提出，要对广州全市农村泥砖房摸清底数，结合各地实际完成全市泥砖房改造任务。

　　而本次修订稿规定，区、县级市人民政府应当结合国家、省、市的新农村政策，充分尊重村民意愿，鼓励有需要和条件成熟的村庄，对泥砖房和危破房较多的旧村庄开展村庄整理工作，节约集约用地，合理规划，引导耕地向规模经营集中、村民居住向中心村镇集中，有效改善农业生产条件和农村生活、生态环境。

　　与此同时，修订稿还推出了关于引导村民集中安置住房的新规定：“建立农村基本住房安全保障制度，开展农村安置小区的建设，对困难户和自愿放弃农村建设用地的村民等进行安置。”

　　广州市法制办在修订说明中指出，此次修订，是针对部分村庄存在建设用地紧张的问题，而作出了区、县级市行政部门可鼓励建设安置小区的规定，引导农村村民集中居住。

　　据悉，增城已经开展了这方面的试点。增城市小楼镇约场村，结合扶贫开发，实施了住房改造工程，将农民原来居住的破旧房、危房拆除后，修建起成排的小楼房供农民居住，同时还为每户农民修建6平方米的工具房。据增城市有关负责人介绍，在资金方面，主要是由广州市、增城市分别为每户农民提供4万元和8000元的补助，以及帮扶单位的赞助；而通过这样的建设，农民的住房更加集中，用地也节约了很多，增城还打算设立“土地银行”，将节约出来的土地登记造册，其指标相应转移给南部的工业园区，由此获得收益，农民也能获得分红。

　　无证施工可罚3万元

　　此次修订的另一亮点则是对村民住宅建设实施“集中式管理”，将统一收案、集中分案、并联审批、跟踪督办、统一监管。修订稿规定，区、县级市人民政府应指定一个职能部门（以下移称受理部门），设置专门窗口，集中受理本辖区内村民住宅建设的申请。同时，村民申请住宅建设可委托村民委员会或村集体经济组织办理相关报建手续。据介绍，这一修订旨在提高效率、便利民众，进一步规范申请程序，并联审批、精简流程，使申请人更能明确流程及办理时间。

　　在建设管理上，根据规定，建筑面积300平方米以上的，建设单位或者个人应当按照规定办理施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等手续。

　　300平方米以下的小型建设工程和临时性建筑的建设管理实行备案制度。违反这一规定而擅自开工建设的，由工程所在地镇人民政府责令改正，逾期不改的，由城市管理行政主管部门处3万元以下的罚款。而为了加强管理，还规定镇人民政府应当健全村镇建设日常巡查制度，依法对辖区内的工程建设活动进行监督检查。

　　同时，修订稿还规定，村镇建设实行产权登记制度。住宅建设竣工后，村民应向所在地国土房管部门申请办理产权登记。

　　此外，为统筹城乡协调发展，实施美丽乡村建设，修订稿规定，优先安排村庄道路、照明、供水、排水污、垃圾处理、无害化公厕、通讯等七个基础设施和综合服务中心、文化站、户外休闲文体活动广场、宣传报刊橱窗等五个公共服务设施的建设，为农村村民提供服务。

　　聚焦

　　1

　　集中安置村民合适吗？

　　对于主业仍是农业的村民不一定合适

　　本来分散居住的村民，一下子住进了统一规划好的安置小区，过上了类似于城市居民的生活，村民们能适应吗？记者了解到，广州目前已有不少村庄将所有村民都集中安排住进了安置小区。今年4月，萝岗永和街禾丰村村民杨女士搬进了村里统一新建的联排别墅，在她看来，统一的联排别墅环境要比之前好很多。“我们以前的房子又矮又破，能住这么好的房子我肯定高兴了。”记者采访发现，绝大部分村民认为，住进集中安置的小区比之前分散居住生活得更好。

　　不过记者了解到，该村村民早已没有了农田，所以对集中居住比较适应。但广州还有一些农村地区农田较为分散，农民分散居住时可以就近耕作，集中居住可能会产生一些不方便。另外，如果村民住进集中安置的高层洋楼，显然也不利于农产品以及农具存放。

　　专家表示，在农民农田极少，农业所占比重并不大的村庄，村民集中居住后，村里面可以集中精力进行基础设施建设，相比之前分散居住，修建的村道、供水、排污、垃圾收集等设施利用率会更高，成本相应也会更低。但如果农业是村民的主要收入来源，集中安置则并不一定能适应实际需要。

　　2

　　如何解决拆迁难？

　　平衡好物业收入对集中安置的影响

　　新的规定表示，区、县级市行政部门可鼓励建设安置小区，引导农村村民集中居住，但前提是村民自愿。记者了解到，不少拥有物业收入的村民并不希望住进安置小区。住进安置小区后虽然环境可能好一些，但对于村民而言少了物业收入，还是得不偿失。广州城中村改造与之类似，尽管村民有安置房还有拆迁补偿，但很多村民仍然不愿迁走。

　　在广州，不少村民都有出租物业收入，如何解决拆迁难将成为这些村庄集中安置的关键点之一。萝岗永和街禾丰村建集中安置房较为顺利，该村党支部书记刘带苏表示，村里从2003年就开始规划建设统一居住区了，从那以后村里就开始控制，不许村民随意建房。村民们没有出租收入，也没有多余的建筑面积，所以村里在拆迁的时候非常顺利。“相比之下，邻村因为村民自己搭建了房屋出租，他们改造起来就没我们顺利。”

　　专家认为，如何平衡物业收入对集中安置的影响将成为解决拆迁难的关键。

　　3

　　土地如何统筹发展？

　　土地产生的效益必须要让村民分享

　　毫无疑问，村民住进集中的安置小区可以解决大量的土地。以萝岗为例，该区负责人表示，截至今年5月，该区像禾丰村一样已整体搬迁改造的自然村共有7个，仅此便节约土地40多公顷。

　　问题是，村民如何享受到节约出来的土地所带来的效益呢？就禾丰村而言，萝岗区国土部门已和该村达成共识，由财政出资返购社区的部分返还地，分50年付款。还有一部分节省下来的土地村里面将用来进行商业开发。

　　专家指出，出卖土地和商业开发是普遍的做法，但不管哪种做法，集中安置后所节约出来的土地产生的效益必须要让村民分享到。“要特别注意集体土地商业开发可能产生的腐败问题。”

　　4

　　集中安置资金如何解决？

　　政府先期投资建设，村民低价回购

　　拆旧居，集中建新居，这必然要牵涉到一大笔资金。记者了解到，集中安置进展顺利的村庄，其安置房大多由政府先期投资建设，如果没有政府投资，仅靠村民自发自愿集中建新居可能性极小。禾丰村一共建了691栋联排别墅，244栋洋房，该党支部书记刘带苏说，这些房子都是政府先期投资建设，然后再由村民低价回购的。

　　专家表示，对于一些土地价值高的村庄，政府或者是商业机构很愿意垫付安置房建设资金，然后参与分享土地收益。但对于一些偏远的村庄，土地价值并不高，集中安置资金将很难解决。

　　公共服务设施投入机制盼细化

　　声音

　　《规定》提出，“村民委员会负责本村基础设施和公共服务设施的建设和维护等工作，村集体经济组织或者村民委员会应当在集体收入中安排一定资金，用于本村的基础设施、公共服务设施的建设”。

　　但同时又提出，“区、县级市人民政府应当按照城乡一体化和公共服务均等化的原则统筹农村地区的基础设施和公共服务设施的建设，在每年的财政预算中安排一定比例的资金用于村镇基础设施和公共服务设施的建设。”对此，有村社干部提出，应该明确双方的投入比例和具体项目。比如针对道路、照明、供水、排污、垃圾处理、无害化公厕、通讯等基础设施，建议区、镇增加投入力度，以减轻基层负担。村庄公共服务设施如文化站、户外休闲文体活动广场、宣传报刊橱窗等设施可由村自行解决，

　　有村社干部表示，目前村一级基础设施和公共服务设施基本全部由村集体经济组织承担，让村集体经济组织有点不堪重负。记者前日调查的雄伟村、永兴村都存在这一情形。以雄伟村为例，该村每年用于农田灌溉的设施人力投入将近20万元，另外，路政设施维护也是一笔不小的费用，两者占了村一级管理支出的大头。

　　而有的村则反映，河流综合整治、道路整修这方面，他们也尝试过向区、镇申请经费，也申请到过，但是这一块没有公开、透明的程序，能不能拿到很难说。

　　贴士

　　社会公众对《广州市村镇建设管理规定（修订稿）》有建议和意见的，请于8月29日至9月29日向广州市人民政府法制办公室反映或提交。途径有：

　　1.登录市法制办网站的“法规规章草案意见征集平台”（http：//www.gzlo.gov.cn/xzlf/lfzqyj.jsp）提交；

　　2.邮寄至广州市越秀区小北路183号金和大厦广州市人民政府法制办公室研究中心（邮政编码：510032）；

　　3.传真号码：83540478；

　　4.电子邮箱：fzb4975@126.com。

　　南方日报记者 黄少宏 刘怀宇 黄伟 实习生 蒲美辰